从政策推动到制度保障，产业协同仍面临挑战。深化重点领域改革的关键于通过制度创新破除体制机制障碍，将阶段性政策转化为稳定可预期的制度环境。近年来，西安以产业链协同为重点推进"融链入链"——产业链上下游对接日益活跃——但深层次协同仍存在结构性障碍：一是资源要素向国企和头部企业集中，民企和中小企业在供应链接入、应用场景获取各上仍存在门槛；二是技术、人才、数据等要素跨部门流动不畅，制度性交易成本较高；三是供需对接活动短期效果显著，但常态化服务体系对产业链末端的覆盖仍需加强。
产业链现代化既是技术升级的过程，更是制度创新的竞赛。西安"融链入链"改革的深层意义在于探索通过制度创新释放生产力。当更多城市能够以制度优势替代政策扶持，我国产业高质量发展将获得更持久的动力。