问题——财政“总盘子”如何稳增长与惠民生之间更精准发力？ 预算报告显示，2025年全市一般公共预算收入8500.9亿元，完成预算的99.5%；支出9976亿元，完成调整预算的98.8%；在财政收支规模较大、民生保障与产业转型任务叠加的背景下，如何既守住民生底线与公共服务质量，又通过财政政策牵引新质生产力培育、提振消费与稳定预期，成为代表审议的焦点。 原因——预算科学性、税源回升与资金下沉机制共同支撑财政运行稳中有进 市人大代表、市人大财经委委员、沪港国际咨询集团有限公司董事长郭康玺认为，收支运行总体平衡、执行率较高，体现预算编制更贴近实际、执行更有力度，资金较好地投向民生保障、公共服务与经济发展等重点领域。他特别提到，财力通过转移支付有效下沉至区级，有助于缩小区域间公共服务供给差异，增强基层兜底能力。 从收入结构看，税源的稳定性和成长性被视为观察经济景气度的重要窗口。数据显示，增值税、企业所得税、个人所得税分别增长7.3%、7.5%和9%。代表认为——主体税种保持稳健增长——既反映企业经营与居民收入预期改善，也折射产业结构调整中“新动能”对税基的支撑作用增强，为财政可持续性提供了更牢固的基础。 影响——财政投向更重“长期主义”：科创投入提升策源能力，消费与服务业支出转向生态建设 科创领域的投入力度继续加码。2025年全市科创支出670.5亿元，同比增长5.5%；同时，今年计划安排财政科学技术支出788.5亿元。市人大代表、上海泰坦科技股份有限公司董事长兼首席执行官谢应波认为，在财政支出结构中，科创支出已成为仅次于民生、基建等领域的重要单项投入，表达出“把创新摆在更突出位置”的明确信号。他关注到报告提出“强化基础研究投入保障”，指出基础研究周期长、不确定性高、市场机制易失灵，财政投入应在其中发挥“稳定锚”作用，通过更可预期的支持方式，为未来产业和关键核心技术突破持续蓄势。 在扩大内需上，2025年全市支持深入实施提振消费专项行动，商业服务业支出232.7亿元，同比增长6.8%。市人大代表、西岸开发集团董事长李飞宇认为，这反映财政资源正从短期、碎片化支持，转向对商业生态与消费环境等“软基础设施”的长期投资。政府工作报告强调促进文旅商体展深度融合，代表据此判断，财政资金更强调系统性、综合性效应，通过打造可持续运营的场景与平台，推动文化、商业、旅游、体育等要素联动，形成更强的消费吸引力与城市活力。 对策——在“安全”与“效率”之间提升资金使用质量：盘活结余、优化方向、强化协同 围绕社会保障可持续，郭康玺提到社保基金滚存结余规模可观，建议在确保安全与合规的前提下，探索更稳健的保值增值路径，以应对未来人口结构变化带来的支付压力，增强制度长期健康运行能力。 在科技投入方向上，代表强调“投得多”更要“投得准”。谢应波结合产业一线观察认为，应强化“科技创新与产业创新融合”，围绕“政产学研金服用”协同发力，完善从需求牵引到研发验证、孵化加速、应用推广的全链条支持，建设高质量孵化与验证平台，打通成果转化堵点，提升财政资金的乘数效应与社会资本跟投意愿。 在消费与服务业支持上，代表提出应更加注重规则供给、公共空间与公共服务配套，通过优化营商环境、完善交通与公共设施、丰富高品质供给，形成“可持续、可复制”的消费增长机制，避免对单一活动或短期补贴形成依赖。 前景——以更可持续的财政结构护航高质量发展：稳住基本盘、打开新空间 多位代表认为，当前财政运行的关键在于以更稳定的税源结构支撑公共服务，以更精细的支出结构撬动转型升级。随着科创投入持续强化、消费场景与服务业生态优化，财政将不仅承担“保基本”的功能，也将更突出“促创新、扩内需、稳预期”的综合效能。下一步，提升预算绩效管理、强化资金全周期评估、推动政策协同落地，将成为释放财政政策效力的重要抓手。
这份高执行率的财政报告说明了上海践行“人民城市”理念的决心和作为改革前沿的战略定力；在财政紧平衡常态下，上海通过精准支持关键领域和构建长效生态，探索出以有限资金撬动最大效益的路径。随着新质生产力培育和城市软实力提升合力推进，这座城市的高质量发展方向更加明晰。