在高质量发展迈向纵深的背景下，营商环境的竞争正从“政策洼地”转向“制度高地”。
2月10日，政协第六届清远市清城区委员会第六次会议开幕。
大会议政发言环节，政协委员黄韬代表民革清城区支部发言，聚焦营商环境法治化建设，提出进一步深化“法码三人行”协商服务机制，推动法治服务更广覆盖、更强精准、更可持续，形成可复制、可推广的基层治理经验。
问题：法治服务“有成效”向“可普惠、可持续”升级仍有短板。
据介绍，清城区自去年8月启动“法码三人行”机制试点，以政协委员、司法人员与企业代表三方协同的方式，为企业提供咨询辅导、风险识别、纠纷化解等服务。
截至目前，相关活动已开展25场以上，覆盖企业近200家次，为100余家企业开展“法治体检”，预警风险点约260个，在提升企业依法经营意识、推动纠纷前端预防等方面初见成效。
与此同时，机制进一步深化仍面临现实挑战：其一，服务覆盖仍存在盲区，活动较多集中在重点企业和大型园区，中小微企业触达不够、普惠性有待提升；其二，面对产业分工细化、交易结构复杂等新情况，定制化、前瞻性法律服务供给相对不足；其三，从需求收集、服务供给到效果评估、成果固化的全流程闭环仍不完善，缺少标准化评估体系，难以实现由“解决个案”向“完善制度”转化；其四，组织协调、经费投入、激励机制等支撑仍需加强，品牌影响力与社会认知度有待提升。
原因：需求侧多元化与供给侧结构性不足并存。
从企业端看，当前中小微企业在合同管理、劳动用工、知识产权、税费合规、数据安全等方面的风险点更隐蔽、变化更快，且受成本约束，更倾向获得便捷、低成本、高频次的法律指引。
从服务端看，基层法治服务资源有限，专业力量在行业细分领域供给不足；同时，涉企法治诉求往往跨部门、跨链条，若缺乏统一平台与制度化流程，容易出现信息分散、响应滞后、反馈难量化等问题。
再加之机制运行尚处探索期，标准、流程、评估、保障等要素尚未完全固化，导致“好做法”在扩大规模时容易出现“边际效应递减”。
影响：既关乎企业预期，也关系区域竞争力。
法治化营商环境的核心在于稳定、公平、可预期。
服务覆盖不均、供给不够精准，可能导致部分企业对规则理解不足、合规成本上升，进而影响投资决策与创新投入；闭环治理不足，则难以把企业的普遍性难题沉淀为制度优化，导致同类问题反复出现，削弱治理效能。
反之，若能通过机制升级实现常态化、体系化运行，不仅有助于企业把风险“挡在事前”，也能为政府精准施策提供真实可靠的一线信息，推动形成“政策制定—实施监督—效果评估—迭代优化”的良性循环。
对策：以“全域覆盖、产业精准、闭环治理、资源保障”提升机制能级。
发言建议，首先要加强顶层设计，把“法码三人行”服务网络建设纳入营商环境基础工程，明确覆盖范围、服务目标等硬指标，并纳入镇街、园区及相关部门年度考核，推动法治服务向全域延伸。
同步在镇街、重点产业园区和商协会等设立固定或流动服务站点，配齐人员力量和必要经费，提升触达能力与服务可及性。
依托数字化平台建设或整合升级“清城法治营商”一体化平台，实现企业诉求线上直达、服务资源线上调度、政策信息精准推送，提高响应效率与匹配精度。
其次，要围绕产业链需求推进“精准赋能”。
建议由发改、科工商信等部门牵头，与机制联动，每年遴选2至3个重点产业或新赛道，开展“产业链+法律服务”专项行动，推动从一般性咨询向产业合规治理转变。
通过编制发布重点产业法律风险防控指引和合规管理标准，形成权威、可操作的行业参考，提升产业整体合规水平。
探索建立“产业法治特派员”制度，从专家库选派力量对口服务产业集群，提供伴随式、嵌入式法律服务，提升风险识别与处置的前置性。
再次，要健全反馈与评估机制，形成闭环治理。
建议将“法码三人行”打造为涉企政策的重要信息来源与评估渠道，建立“企业法治诉求—政策优化建议”直报机制，对运行中发现的制度障碍、政策冲突、执法标准不统一等共性问题，经梳理研判后形成专题报告，为党委政府科学决策提供参考。
同时，探索将其纳入涉企重大政策出台前的法治风险评估固定环节，制度化听取专家团队和企业代表意见，推动政策更符合市场规律与法治原则。
最后，要夯实组织与资源保障，提升可持续性。
建议建立由区委或区政府分管领导牵头，政协、政法委、司法、工商联等多部门参与的联席会议制度，定期会商解决机制运行中的重点难点问题。
将常态化运营、平台维护、专家补贴、课题研究等经费纳入年度预算，确保长期稳定投入。
同步完善激励措施，对积极参与并成效突出的委员、司法行政人员及专业力量，在履职评价、评优评先、典型宣传等方面予以支持，形成“有人干事、愿意干事、干得成事”的正向激励。
前景：从试点探索迈向制度化供给，形成可复制的治理样本。
与传统“事后救济”相比，面向企业的前端法治服务更强调预防、合规与预期管理。
随着机制进一步完善，清城区有望在“协商平台+专业支撑+数字赋能+政策迭代”的组合中，推动法治资源更均衡配置，促使企业把合规要求内化为管理能力，把风险防控转化为竞争优势。
更重要的是，通过将企业诉求转化为制度优化，基层治理可从“被动应对”转向“主动塑造”，为区域高质量发展注入更稳固、更可持续的制度动能。
"法码三人行"机制的创新实践表明，优化营商环境不仅需要政策支持，更需要法治保障。
通过政协、司法、企业的有机结合，可以形成推进法治化营商环境建设的强大合力。
清城区的这一探索为其他地区提供了有益借鉴，也为进一步深化改革指明了方向。
随着这些建议的逐步落实，该机制必将在服务企业发展、优化营商环境、推动高质量发展中发挥更加重要的作用。