问题——增长并不等于“变强”，越南仍面临跨越式发展难题 长期以来，越南经济外界印象中呈现“低起点、快增长、强外向”的特点：一上，依托劳动力成本、区位优势和开放政策，制造业出口与外资流入形成一定规模；另一方面，居民收入、产业附加值和自主创新能力提升相对缓慢，经济韧性与抗冲击能力仍显不足；多位区域研究人士指出，判断一个经济体是否真正实现跃升，关键不短期增速，而在于能否持续提高全要素生产率、提供稳定有效的制度供给，并推动产业链向高端环节延伸。就此而言，越南仍处在从“要素驱动”转向“效率驱动、创新驱动”的关键阶段。 原因——历史修复成本、产业结构与制度供给多因素交织 首先，历史与现实叠加带来的成本不容忽视。越南近现代长期处于冲突与制裁环境，基础设施、公共服务和工业体系建设在相当时期内受限。战后重建推动了基本面恢复，但在资本积累、技术沉淀和制度完善上形成明显“补课压力”，也使其全球分工快速演进阶段起步偏晚。 其次，产业结构仍以劳动密集和组装加工为主，附加值与技术外溢有限。越南出口中，电子装配、纺织服装、鞋类等占比偏高，部分行业对外资龙头和全球订单依赖较强。本土配套体系、核心零部件和关键工艺能力相对薄弱，导致“产量可观、利润有限”的情况较为普遍。一旦外部需求波动，或地缘政治、关税政策变化，有关行业更容易承压。 再次，制度执行与公共治理现代化水平仍需提高。经济起飞既依赖市场活力，也依赖清晰稳定的规则、可预期的政策环境和高效透明的行政服务。现实中，一些领域仍存在审批链条偏长、地方执行差异较大、土地与环保等规则协调成本较高等问题，抬升企业交易成本，影响创新投入与长期投资意愿。 同时，人力资本与创新体系支撑不足，也是生产率提升的关键短板。越南劳动力规模较大，但技能结构与高端人才供给与产业升级需求仍有差距。研发投入、成果转化机制、职业教育与企业培训体系等仍待完善。工程技术人才和高质量教育供给不足，容易使产业升级停留在“引进—加工—再出口”，难以形成更强的本土创新能力。 还应看到，资源环境约束与基础设施短板同样影响长期竞争力。随着工业化和城镇化推进，能源保障、港口物流、跨区域交通以及城市公共服务承载能力等压力更加突出。若基础设施升级与绿色转型推进不及预期，将限制制造业向高端化、规模化发展。 影响——外向型增长模式面临波动，转型窗口期正在收窄 上述因素叠加，意味着越南虽具增长潜力，但也面临外部需求变化、产业链重组和国际竞争加剧等多重挑战。一上，越南承接产业转移的优势仍，但区域内多个经济体也在同步改善营商环境、提升产业配套能力；另一上，全球贸易规则、绿色标准与供应链安全审查趋严，要求生产体系更合规、更高效、更绿色。若制度与技术升级不同步，在“低成本红利”减弱后，越南可能面临增长动能转换不顺的风险。 对策——从“承接订单”转向“提升能力”，关键在系统性改革 专家认为，越南要从相对低收入迈向更高发展水平，需要在以下方向形成更强的政策合力： 一是加快产业链本地化与多元化，提升本土企业配套能力。通过税收、金融和园区政策引导零部件、材料、工业软件等关键环节发展，鼓励外资与本土企业建立更紧密的供应链协作，促进技术扩散与管理经验沉淀。 二是以制度建设稳定市场预期，优化营商环境。推进政务服务数字化，简化审批流程，强化产权保护与合同执行效率，提升政策透明度与稳定性，降低企业制度性交易成本。 三是把人力资本作为核心投入，推动教育、职业培训与产业需求更精准对接。围绕先进制造、电子信息、绿色能源等领域加大技能培训与工程教育供给，完善产学研协同与科研成果转化机制。 四是补齐基础设施与绿色转型短板。统筹能源、港口、铁路与城市公共服务建设，提高物流效率与能源安全水平，同时完善环保与碳减排政策工具，为长期竞争力奠定基础。 前景——增长潜力仍在，能否跨越关键取决于改革深度与执行力度 多方判断认为，越南具备人口结构、地理区位、开放政策与区域市场联动等优势，短中期仍有望保持较快增长。但能否实现从“数量扩张”到“质量提升”的跃升，取决于是否能提供更有效的制度供给、建立更高水平的人才与创新体系，并在全球产业链重塑中找到更高附加值定位。随着国际竞争进入“效率、规则与科技”的综合比拼阶段，越南的转型窗口期既有机会，也面临时间压力。
评价一个国家的发展路径，既要看到历史条件与现实选择带来的约束，也要重视改革创新可能带来的变化；越南经验表明，减贫与增长可以在开放中加速实现，但走向更高质量的发展，仍需要制度完善、产业升级与民生改善联合推进。未来越南能否稳步跨越发展门槛，关键不在“先天条件”如何，而在改革的持续力度、治理能力的提升，以及对长期投入与建设的坚持。