一、背景：城镇化进程中的基层治理之困 随着新型城镇化建设持续推进，大量人口向城市核心区域聚集，交通枢纽周边社区面临的治理压力日益凸显。这类社区人员流动频繁、群体构成多元，快递配送员、网约车司机等新就业群体长期在此聚集，却普遍缺乏稳定的社区归属感。服务供给分散、精准度不足、群众融入感不强，成为制约此类社区高质量发展的共性难题。 如何将流动人口从"城市过客"转变为真正意义上的"社区主人"，是当前基层治理亟待破解的现实课题。 二、入选：全国遴选彰显湖南基层治理成效 近日，中国红十字会总会联合香港红十字会正式公布2026年博爱家园新型城镇化项目试点名单。经过严格遴选，长沙市芙蓉区五里牌社区从全国268个优秀社区中脱颖而出，成功跻身全国10个试点项目之列，成为湖南省唯一获此殊荣的社区。 这个结果，既是对五里牌社区多年深耕基层服务工作的充分肯定，也标志着湖南省红十字系统参与基层治理、服务新型城镇化建设取得阶段性新成效。 五里牌社区紧邻长沙火车站，地处典型的高流动性枢纽地带，日均流动人口规模庞大，区位特点鲜明。正是这一特殊性，使其成为探索枢纽型社区治理创新的理想样本。 三、对策：三大服务体系构建"博爱家园"新模式 此次入选的博爱家园项目，紧扣"站城融合"发展理念，创新构建"暖心港湾、平安守护、融汇一家"三大特色服务体系，力求为枢纽型社区治理提供可复制、可推广的实践路径。 在服务保障层面，"暖心港湾"体系将重点聚焦新就业群体与流动人口，通过建设博爱驿站、小哥爱心角、阳光心理驿站等服务阵地，常态化提供应急救护、休息补给、心理疏导等多元服务，将人道关怀延伸至群众日常生活的具体场景之中。 在安全建设层面，"平安守护"体系立足枢纽型社区人员流动量大、风险隐患点多的现实特点，着力完善应急救护培训机制，组建由社区工作者、网格员及热心居民共同参与的红十字志愿服务队伍，定期开展应急演练与安全隐患排查，切实提升社区整体防灾避险与自救互救能力，筑牢基层安全防线。 在融合共建层面，"融汇一家"体系将搭建多元交流平台，健全居民议事参与机制，积极引导新就业群体参与社区治理与志愿服务活动，推动其从旁观者转变为参与者，在共建共治中增强社区归属感与凝聚力，让"人道、博爱、奉献"的红十字精神在基层社区落地生根。 四、前景：试点经验有望辐射带动全省 据悉，湖南省红十字会将持续加大对五里牌社区试点项目的指导力度，全程跟踪项目落地实施情况，及时总结提炼基层好经验、好做法，推动红十字人道服务深度融入基层治理各环节，更扩大红十字精神的覆盖面与影响力。 业内人士认为，五里牌社区的探索实践，为全国同类枢纽型社区提供了有益借鉴。随着试点工作深化，其形成的治理经验有望在更大范围内推广复制，为湖南乃至全国新型城镇化建设注入更多人道力量。
城市治理的成效，最终体现在群众的获得感、安全感与归属感上。以试点为契机，把人道服务做进日常、把安全能力建在基层、把共建机制落到人群，有助于在高流动环境中重建社区共同体。五里牌社区的探索说明：新型城镇化不只是空间形态的更新，更是治理方式与公共服务理念的升级——关键在于让每一位在城市奔忙的人都能被看见、被支持、被凝聚。