近年来，营商环境已成为城市竞争力的重要标尺；对企业而言，最直接的期待并非“优惠更多”，而是规则更清晰、办事更省时、成本更可控、融资更顺畅。此次大连聚焦“推进监管增效，助力企业发展赋新能”，发出以制度建设提升治理效能、以服务供给稳定市场预期的明确信号。 问题：企业发展面临的“隐性成本”仍需降低。实践中，一些经营主体对政策“能不能用、怎么用、何时见效”仍存信息不对称；部分领域市场准入的显性与隐性壁垒仍可能增加交易环节；招商引资若缺乏统一规范，易引发政策竞逐与公平竞争风险；办证、出具证明材料等事项仍可能占用企业时间成本；融资端则普遍存在信用信息共享不足、银企对接效率不高等痛点；涉企收费若缺少清单化、动态化管理，也可能导致企业对费用项目、标准依据理解不清，影响投资决策与经营预期。 原因：一上，经济运行中政策工具密集出台，需要更强的协同评估与落地机制，避免“政策多、兑现慢”。另一方面，市场统一规则在基层和具体环节执行仍需持续压实，尤其是准入、收费、监管等环节，稍有不透明就会转化为企业负担。再者，数字化治理正在加速推进，但信用数据要素的合规归集、共享与应用仍需要制度框架与平台能力共同支撑，才能真正转化为融资便利与监管增效。 影响：营商环境的改善将直接作用于企业成本结构和创新投入。当政策服务更精准、准入更开放、收费更透明，企业可以把更多资源用于研发、拓市与人才引进；当信用代证和信用融资工具更成熟，企业在合规经营的基础上更易获得信贷支持，有利于缓解中小微企业“融资难、融资贵”。从宏观层面看，这类制度性安排将增强预期稳定性，提升市场主体活跃度，继续巩固稳增长、促转型的基础。 对策：围绕营商环境提升，大连明确从多条主线同步推进，形成“监管有尺度、服务有温度”的组合拳。 其一，提升政策服务效能，突出“研究—评估—落地—优化”的闭环管理。通过强化政策研究与落实，推动存量政策加快见效，并适时推出增量优化举措，围绕关键领域和薄弱环节精准发力。同时，对经济政策和非经济政策开展宏观政策取向一致性评估，提升涉企政策协同性，避免企业面对多头政策时出现理解偏差或执行冲突。并强调用好“两新”“两重”、中央预算内投资及新型政策性金融工具等支持渠道，为实体经济注入更稳定的资金动能。 其二，破除市场准入壁垒，推动“非禁即入”落地见效。坚持“全国一张清单”管理要求，及时公开最新市场准入负面清单，组织各地区各部门严格执行取消和放宽事项，并通过线索征集、系统清理等方式，排查显性与隐性壁垒。另外，按部署开展市场准入效能评估，以评促改、以评促建，推动制度执行从“有规定”向“见效果”转变。 其三，优化招商引资环境，以规范化机制维护公平竞争。围绕规范招商引资的决策部署，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，强化政策提级报备与信息披露，发布产业支持政策清单，引导地方招商从“拼优惠”转向“拼环境、拼产业链、拼服务能力”，以良性机制提升招商质量与项目可持续性。 其四，持续推动诚信政府建设，提升政府履约水平与公信力。通过开展履约践诺专项整治，守住政府诚信底线。与此同时，全面推进信用代证制度落地，归集整合行政处罚、行政强制、严重失信主体名单、刑事裁判等多类信用信息，形成专项信用报告，替代“有无违法违规记录证明”等材料，实现“一件事一次办”，有效减少企业与群众跑动。当前已在多个重点领域推行，说明了以数据共享减少重复证明、以制度创新提高行政效率的改革方向。 其五，强化“信易贷”平台建设，以信用数据释放融资便利。通过建设主题信用数据库、优化官网功能、完善企业授权与产品管理、提升撮合效率，并加强与国家、省级融资信用服务平台及政务服务载体的对接，推动信用数据要素更合规、更便捷地服务金融机构与企业需求。以产品创新与授信扩面为抓手，带动“信易贷”业务稳步增长，拓宽企业融资渠道，尤其有望对轻资产、缺抵押但经营稳定的企业形成更有效支持。 其六，建立健全涉企收费目录清单制度，让收费更透明、更可预期。通过梳理政府定价收费项目，动态更新涉企经营服务性收费、保证金、行政事业性收费、政府性基金等目录并发布清单，同时健全收费跟踪监测与问题线索处理机制，加强常态化政策解读，推动收费行为规范化、法治化，减少企业在费用项目、标准与依据上的不确定性。 前景：从趋势看，营商环境建设正在从“单项改革”走向“系统集成”，从“窗口服务优化”走向“制度供给升级”。大连此次强调政策协同评估、市场准入效能评估、招商规范化、信用代证和信用融资平台升级，以及涉企收费清单化管理，体现出以规则明确性、执行一致性、服务可达性增强城市竞争力的路径。随着信用数据应用场景拓展、跨部门协同更加顺畅、涉企事项标准化程度提高，企业办事成本有望进一步降低，市场活力与创新动力也将得到更持续释放。
优化营商环境是一项系统工程，需要政府把握好监管与服务的平衡。大连的对应的举措表明，优化环境并非简单放松监管，而是通过创新监管方式、完善服务体系，使监管更科学、服务更贴近企业需求。“有尺度的监管、有温度的服务”这个理念，既维护了市场秩序，又激发了市场活力，为企业高质量发展创造了良好条件。随着改革不断深入，大连的营商环境将持续提升，为经济社会发展注入新动力。