在乡村振兴战略深入实施背景下，农村基础设施建设与农民增收如何实现双赢，成为各地探索的重要课题。
湖北省黄冈市黄州区交出了一份创新答卷——通过深化"以工代赈"政策内涵，走出了一条"建设+就业+赋能"的特色发展路径。
长期以来，农村基础设施建设存在"专业队伍干、当地群众看"的困境，项目效益未能充分惠及当地群众。
黄州区交通运输部门调研发现，一方面农村道路等基础设施亟待改善，另一方面大量农村劳动力存在就业需求却缺乏技能支撑。
针对这一矛盾，该区创新工作机制，将"以工代赈"政策与农村公路建设深度融合。
在路口镇丁甲村施工现场，53岁的村民孙海柱正带领工友修筑道路驳岸。
这个总投资逾千万元的项目，通过村级劳务合作社组织当地群众参与建设，既解决了工程用工需求，又让村民在家门口实现就业。
据统计，仅该项目就累计用工3000余个工日，带动200余名村民人均增收超5000元。
区别于传统救济式扶贫，黄州区注重在"赈"中"赋能"。
区农村公路事业发展中心联合施工方开设"田间课堂"，由技术骨干现场教授混凝土铺设、护坡砌筑等实用技术。
村民孙志文通过培训从日薪150元的普通工人成长为日薪250元的技术骨干，实现了从"劳力型"向"技能型"的转变。
这种"干中学、学中精"的培养模式，为农村培育了一批留得住的"乡土工匠"。
堵城镇马衖村的沥青路项目则展现了"以工代赈"的乘数效应。
道路贯通后，当地农产品运输损耗降低15%，合作社及周边村民人均年增收超千元。
更令人惊喜的是，便捷的交通还带动了乡村旅游发展，周末自驾游客量同比增长30%，激活了乡村经济新业态。
为确保政策实效，黄州区建立专班督导机制，严格监管用工与报酬发放。
2023年以来，全区实施"以工代赈"项目带动就业近2000人，其中脱贫人口等困难群体占比过半。
这种"政府搭台、群众唱戏"的模式，既完善了基础设施，又培育了内生动力，形成良性循环。
道路连着民生，也连着发展。
“以工代赈”的价值，不止于修一条路、发一份工钱，更在于把群众组织起来、把技能沉淀下来、把信心培育出来。
黄州区的实践表明，越是面向基层的政策，越要在“可参与、可增收、可成长”上下功夫，让基础设施建设成为能力建设的课堂、成为乡村振兴的支点。
沿着一条条新修的乡村路，群众对美好生活的期待，也正转化为可触可感的获得感与持续向前的内生动力。