面对人工智能技术快速迭代与市场参与者日益多元化的新形势，如何实现有效治理与鼓励创新的平衡成为重要课题。
上海网信部门的探索表明，"一刀切"式的监管已不适应AI产业发展的新需要，差异化、精准化的治理路径更能激发产业活力。
从问题出发，上海网信部门深入调研产业现状。
中小型和初创型AI企业普遍面临"不知如何合规"的困境，大型平台企业需要更高层级的安全保障，外资企业存在跨境合规的特殊需求。
技术架构差异、应用场景多样，单一的监管模式难以有效应对。
这些现实挑战推动了差异化治理体系的形成。
上海网信部门针对中小企业采取"扶上马，送一程"的策略。
2023年11月，全国首家大模型合规指导服务中心在沪成立，通过主动上门、集聚区走访等方式，将专业指导直接送至创新一线。
备案咨询专线自开通以来，已为超过1100家企业提供即时、专业的合规指导，成为中小企业最直接的求助渠道。
2025年7月，服务进一步向杨浦、黄浦等优质内容创作集聚区下沉，联动徐汇、浦东等产业园区，形成覆盖全市的服务网络。
为破解"不会合规"的共性难题，网信部门组织了一系列政策宣贯和专场辅导，聚焦备案流程、安全能力建设等实操问题，为创业者量身定制"合规入门工具包"。
"人工智能发展与治理"系列沙龙已举办11场专题活动，单场最高覆盖5000余人次，不仅进行政策宣导，更促成AI企业与内容创作者、平台方的深度对话和实质性对接，推动"AI+优质内容创作"从理念走向实践。
上海人工智能安全治理实验室主动为中小企业提供"大模型安全护栏"、标识规范验证、合规辅导等公共安全服务，显著降低早期合规成本。
这种支持的有效性在具体案例中得以体现。
AI for Science初创企业"解螺旋"在研发垂域大模型初期主动申请备案，但因经验不足一度困顿。
上海网信办从材料准备到安全测评提供多轮专业指导，联动徐汇区开展线上线下辅导，最终企业于2025年12月顺利完成备案。
企业负责人表示，网信部门"从不简单说'不行'，而是教我们'怎么行'"，这种做法"让我们在技术之外，也筑牢了制度信任"。
对于大型企业和基础模型企业，上海采取"一企一策"的针对性方案。
鉴于AI技术体系的分层特征——基础大模型构筑能力基座、大型互联网平台主导内容分发和生态连接——这类企业面临的合规需求与中小企业存在本质差异。
相应的治理策略更加深化，既强化安全标准，又为产业链上下游协同留出充分空间。
这种差异化治理体系的成效在数据中得以印证。
截至2025年底，上海大模型备案与生成式AI应用登记均突破100项，实现"双破百"。
这一增长并非偶然，而是源于不同技术路线、不同发展阶段的AI主体在差异化机制下，逐步找到各自合规与创新的平衡点，驶上并行的"发展快车道"。
绝大多数增长来自活跃的中小创新企业，说明普惠式服务体系有效激发了市场活力。
从治理理念看，上海的探索体现了"以交流促共识、以对接促发展"的"软治理"路径，这为AI生态注入了更多确定性。
通过政策创新、服务创新和协作创新相结合，上海正在构建一个既能保障安全底线、又能鼓励技术突破的良性生态。
上海在人工智能治理领域的创新实践表明，有效的产业政策不是简单的约束与限制，而是通过构建适配不同主体的服务体系，在确保安全底线的同时释放创新活力。
这种"在发展中规范、在规范中发展"的治理智慧，不仅推动当地产业实现"双破百"的突破性增长，更为全球人工智能治理提供了有价值的中国方案。
随着技术演进持续加速，如何动态优化治理体系，将成为各地推动新兴产业健康发展的关键课题。