问题——当前部分行业“内卷式”竞争加剧,低价倾向与快速迭代交织,容易把成本压力传导至原材料选择、生产工艺和质量检测环节,带来产品一致性下降、隐患增多等风险。
特别是在涉及人身安全、公共安全的产品领域,一旦“以价换量”挤压必要的质量投入,既影响消费信心,也可能形成劣币驱逐良币的市场局面,阻碍产业高质量发展。
原因——一方面,部分细分领域进入产能扩张期,企业为争夺市场份额采取激进价格策略,质量管理体系和过程控制能力未能同步提升;另一方面,线上渠道销售增长快、链条长,个别主体存在规避监管、虚假标识、以次充好等行为,使低质低价产品更易扩散。
同时,一些产品技术门槛和标准理解存在差异,叠加供应链外包、零部件多来源等因素,给监管识别风险点、追溯责任链带来挑战。
影响——对消费者而言,质量安全问题直接关系生命财产安全与使用体验,风险事件会显著抬升社会治理成本;对企业而言,靠压价获取短期订单可能换来长期信誉损失,甚至触发召回、赔偿与品牌崩塌;对产业而言,持续“拼价格”容易抑制研发投入,降低全行业利润率和创新动力,削弱国际竞争力。
质量安全与公平竞争相互交织,任何一端失守都会放大另一端的矛盾。
对策——围绕守牢质量安全底线、促进市场良性竞争,监管部门在“十四五”期间持续推进工业产品质量安全监管体系建设,突出源头治理、重点监管与服务并举的思路。
一是抓源头、立规矩。
动态调整生产许可产品管理目录,对涉及生命财产安全、公共安全的高风险产品强化生产许可管理,生产许可发证产品由10类21种扩展至14类27种,生产许可证证书总数达到5.3万张。
同时,推动工业产品生产销售单位落实质量安全主体责任,建立质量安全总监、安全员等关键岗位配置,累计配备相关人员170.5万人,并推行“日管控、周排查、月调度”机制,把责任压到具体岗位、具体环节。
二是盯重点、强抽查。
制定全国重点工业产品质量安全监管目录,对儿童老年用品、食品相关产品等459种产品加严监管,对新能源汽车、光伏产品等“内卷”较为突出的领域开展专项监督抽查,并在无人机、移动电源等94种产品抽查中强化对低价产品的抽检力度。
对危险化学品、电动自行车、燃气用具等重点产品持续开展专项治理,督促整改问题15.1万个,通过“查处一批、规范一批、提升一批”形成震慑效应。
三是建链条、可追溯。
针对质量问题“发现难、追责难、整改难”,推进电线电缆等9类重点产品质量安全追溯,并对充电宝等10类网售产品开展赋码核验试点,推动实现来源可查、去向可追、责任可究,为提升监管精准性和企业自律提供支撑。
四是重服务、促转型。
以质量技术帮扶“提质强企”行动为抓手,累计帮扶企业37.8万家,覆盖产业集聚区5806个,助力企业增加工业产值978.1亿元。
同时优化生产许可准入服务,推进生产许可证“跨省通办”,实现网上发证和注销系统与国家政务平台对接,以更高效的审批服务降低制度性交易成本,把更多资源引导到企业质量提升与创新投入上。
前景——下一步,监管部门将把治理“内卷式”竞争中涉及质量安全的突出问题作为重点方向,继续强化质量安全监管,推进助企服务和质量分级,引导企业把竞争重点从“拼价格、拼规模”转向“拼品质、拼品牌”。
从更长周期看,随着重点监管目录、抽查治理、追溯体系与主体责任机制进一步衔接完善,质量风险有望在源头端得到更早识别,在流通端得到更快阻断,在消费端形成更稳定的信任预期。
对企业而言,合规与质量投入将从“成本项”逐步转化为“竞争力”,在更为规范透明的市场环境中实现优胜劣汰。
质量安全监管既关乎企业生存发展,更关系民生福祉。
市场监管总局构建的"管服结合"新模式,既守住安全底线,又助力企业提质增效,为破解"内卷"困局提供了制度性解决方案。
在高质量发展理念引领下,通过持续完善监管机制、优化市场环境,我国制造业必将实现从规模扩张向质量提升的历史性跨越。