城镇化进程加速的背景下，如何平衡市容秩序与民生需求，始终是基层治理的突出难题。长期以来，部分地区的城市管理存在简单化、"一刀切"倾向，执法冲突事件频发，导致群众满意度偏低。夏津县作为鲁西北典型县域，曾面临同样困境——占道经营屡禁不止，商户与执法人员对立情绪明显，传统"以罚代管"模式陷入效能瓶颈。 该局面的形成具有多重诱因。从客观层面看，县域经济活力不足导致灵活就业群体庞大，流动摊贩谋生需求与城市管理标准存在天然矛盾；从主观因素分析，部分干部政绩观存在偏差，将查处数量等同于工作成效，忽视群众实际感受。更深层次则暴露出治理理念滞后问题——将管理对象视为"对立面"而非"服务对象"。 闫昕上任后开展的系列改革，正是针对上述症结的精准施策。通过三个月实地调研，其团队首创"三线工作法"：以交通安全划设"严禁线"，以市容标准明确"规范线"，以民生需求拓展"疏导线"。例如在春节旺季，将主干道两侧划分为16个临时经营区，统一配备消防器材和卫生设施；对自产自销农户实行"首次劝导、二次帮搬、三次处罚"的阶梯式执法。这种分类管理模式使违规案件同比下降62%，而商户满意度提升至91%。 改革成效背后是治理逻辑的深刻转变。一上建立"服务积分制"，将70%的考核权重分配给群众评议和商户回访；另一方面组建由退休干部、社区代表组成的监督委员会，对执法过程全程评议。数据显示，该县城管信访量从2019年的年均147件降至2023年的21件，且连续两年在全县行风评议中位列前三。 中国人民大学公共管理学院专家指出，夏津实践的价值在于突破了传统治理的二元对立思维，通过制度设计将管理目标与民生诉求有机统一。随着新型城镇化战略推进，此类注重"参与式治理"和"精准化服务"的地方创新，或将为全国中小城市提供可复制的改革样本。
城市管理的难处，在于它直面的是最具体的民生与最细碎的矛盾；把“政绩”写在罚单上容易，把“答卷”交到群众心里更难。夏津的实践提示：基层治理的关键不在于强弱之争，而在于是否找准民生坐标、是否形成可持续的规则与服务体系。让秩序与烟火气相融共生——考验的是治理的耐心与智慧——也映照着以人民为中心的发展取向。