一、政策背景：内外压力叠加，财政调控需求上升 当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展动力与韧性持续增强。但国际形势深刻变化，外部不确定性明显增多；国内经济仍存在供强需弱，总需求有一定缺口。鉴于此，如何通过财政政策主动作为稳定预期、提振信心，成为今年宏观调控的重点之一。 政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上指出，今年外部环境不确定性较大，国内需求仍需继续激活，因此有必要加大政策调节力度，以宏观政策的确定性对冲形势的不确定性。这个判断为本次赤字率安排提供了清晰逻辑。 二、数字解读：赤字率不变，规模何以扩大 财政赤字率是财政赤字与同期国内生产总值之比，是衡量财政政策松紧的重要指标。从近年走势看，2024年赤字率为3%，2025年提升至4%左右，2026年延续这一水平。 赤字率不变但赤字规模较上年增加2300亿元，原因在于经济总量自然增长。全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希解释，由于分母GDP扩大，即便赤字率不变，赤字的绝对规模也会相应增加。这意味着在不抬高负债率的前提下，财政可用空间得到拓展。 从国际比较看，我国政府负债率尤其是中央政府负债率仍处于相对较低水平，财政政策空间依然充足。 三、政策影响：支出规模创历史新高，重点领域获得保障 赤字规模扩大，直接带动财政支出盘子进一步扩张。今年一般公共预算支出规模将首次突破30万亿元，较上年增加约1.27万亿元，创历史新高。这背后是国家对教育、科技、民生、基础设施等重点领域的持续投入。 湖北省财政厅厅长吴静表示，在“十五五”开局之年这一关键节点，财政支出规模进一步扩大，具有战略前瞻性和现实针对性，有助于引导预期、提振信心，释放推动经济高质量发展的明确信号。 四、工具优化：债券组合精准发力，效能提升是关键 在扩大赤字规模的同时，今年政府债券工具的结构安排改进，体现出精准施策思路。 根据政府工作报告，今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持重大战略实施和“两重”“两新”等重点工作；拟发行特别国债3000亿元，专项用于支持国有大型商业银行补充资本，增强金融体系稳健性；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点投向重大项目建设、隐性债务置换及政府拖欠账款消化等领域，并健全负面清单管理和自审自发试点机制。 全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰指出，今年财政政策更积极，不仅体现在资金规模扩大，更体现在资金使用效能提升。专项债券和超长期特别国债等工具的精准投向，将提高资金使用效率，为重大战略落地和经济稳中向好提供支撑。 五、前景研判：政策空间充足，高质量发展底气更足 综合来看，本次赤字率安排延续历史较高水平，是在综合研判国内外形势基础上作出的审慎决策，既体现财政政策的积极取向，也兼顾财政可持续性。随着财政支出规模扩大、债券工具组合优化，政策效能有望进一步释放，为全年经济运行保持在合理区间提供保障。
面对复杂多变的经济形势，我国财政政策正表现出更强的灵活性和针对性。4%左右的赤字率安排既体现稳健审慎，又彰显积极作为。在保持必要支出强度的同时，通过优化资金投向、提升使用效率，此政策将为经济高质量发展提供支撑。展望未来，随着各项宏观调控政策协同发力，我国经济长期向好的基本面有望深入巩固。