十四届全国人大一次会议期间，水资源保护再度引发代表委员广泛关注。全国政协委员、人口资源环境委员会委员马建华提交提案，建议为丹江口水库制定专项法规，从制度层面补强这个国家战略水源地的保护机制。 丹江口水库是南水北调中线工程的取水源头，承担向京津冀豫四省市供水的战略任务。水利部门数据显示，工程通水九年来已累计输水逾750亿立方米，相当于560个西湖的蓄水量，其中生态补水占比14.4%，对缓解华北地下水超采发挥了重要作用。但随着供水规模持续扩大，库区保护压力也在同步加剧。 调研显示，库区管理目前面临三个突出问题：鄂豫陕三省交界地带存在监管盲区，跨区域协同机制尚不健全；水质监测网络覆盖不足，2022年库区水华现象较往年增加30%；面源污染治理成效不稳定，农业化肥流失量仍超出环境容量标准。这些问题直接影响供水系统的安全性和可持续性。 马建华指出，现行《水污染防治法》针对大型调水工程的专项条款较少，地方性法规又存在执法标准不统一的问题。尤其在跨省生态补偿、污染联防联控等关键环节，缺乏具有强制约束力的法律依据。"特殊的功能定位，需要有针对性的保护措施。" 提案建议采取"小切口"立法策略，重点构建四项制度：由国务院牵头建立流域管理协调机构，推行水质目标省界考核；划定生态保护红线，禁止在集水区新建重污染项目；完善水质异常预警机制，引入卫星遥感监测手段；设立专项修复基金，探索"谁受益谁补偿"的横向转移支付模式。这一思路旨在集中解决关键瓶颈，而非另起炉灶重建体系。 中国政法大学环境资源法研究所专家认为，该建议与长江保护法实施后的制度衔接需求高度契合。若对应的条例落地，将形成"国家法律+专门条例+地方规章"三级保护体系，也可为其他重大水利设施的保护提供参考。目前，生态环境部已将丹江口库区列入2023年重点监管区域，立法前期调研工作已于年初启动。
丹江口水库的保护——关乎数亿人的饮水安全——也是南水北调工程能否持续发挥效益的关键所在。马建华委员的立法建议，将该长期存在的治理短板推到了制度建设的议程上。从调研启动到条例落地，还有很长的路要走，但方向已经明确。