问题:在推进美丽中国建设和高质量发展进程中,生态系统退化、局地环境风险叠加、资源开发历史欠账等问题在一些地区仍较突出,表现为水土流失与面源污染并存、沙化与草地退化交织、矿山开采遗留地生态功能下降、湿地破碎化以及部分区域生物多样性受压等。
生态保护修复工作既要补短板,更要强功能,单一要素治理往往难以回应“系统性退化”这一现实挑战。
原因:一方面,我国地域辽阔、自然地理差异显著,东中西部在气候、水资源禀赋、土地利用方式及产业结构上存在明显差别,导致生态问题类型多样、治理侧重点各异。
另一方面,传统治理模式在实践中容易出现“头痛医头、脚痛医脚”,项目边界与生态过程边界不一致,跨流域、跨行政区协同不足,修复成效难以长期稳固。
此外,生态修复投入大、周期长、见效慢,对技术路径、绩效管理和资金使用效率提出更高要求,需要通过示范案例总结方法、固化机制、减少试错成本。
影响:此次三部门择优遴选发布16个第三批典型案例,覆盖14个省份,类型包括流域综合治理、沙化土地治理、矿山生态修复、湿地生态修复、森林质量提升、生物多样性保护等,释放出三个层面的信号。
其一,强调以系统观念推进“山水林田湖草沙”一体化修复,推动从“单点整治”转向“整体提升”,更加注重生态系统结构、功能与服务的协同恢复。
其二,通过在不同自然地理条件与发展阶段地区梳理可复制经验,有助于形成面向全国的“工具箱”,为同类区域提供更可比、可借鉴的路径。
其三,典型案例的持续发布强化了“以点带面”的扩散效应,促使地方在项目论证、组织实施、绩效评估及后期管护等环节对标提升,推动生态修复从“建起来”向“管得住、长久好”延伸。
对策:推进“山水工程”提质增效,关键在于把案例经验转化为制度化、标准化的工作方法。
首先,强化系统治理与空间统筹,坚持以生态问题为导向,围绕流域、山体、湿地、沙源区等关键生态单元精准施策,推动修复与自然恢复相结合,避免碎片化工程。
其次,完善跨区域协同机制,针对流域治理、沙化治理等具有明显外溢效应的任务,建立更顺畅的部门协同、上下游联动与省际协作,提升整体治理效能。
再次,突出质量与实效导向,健全项目全生命周期管理,强化前期调查评估、过程监管、绩效评价与后期管护,确保资金使用规范高效、工程效果经得起时间检验。
与此同时,注重与产业转型、绿色发展相衔接,探索生态产品价值实现机制,在不突破生态红线和资源环境承载能力前提下,推动生态修复与乡村振兴、区域协调发展形成良性互动。
前景:从2023年起每年组织评选以来,“山水工程”典型案例已累计入选49个,覆盖面与代表性持续增强。
随着典型经验不断沉淀与推广,未来生态修复工作有望在三方面取得新的突破:一是治理模式更加成熟,形成“规划—实施—评估—管护”闭环,提升可持续性;二是技术与管理更趋精细化,面向不同生态类型的综合治理方案将更具针对性与可操作性;三是成效评估更注重综合指标,逐步从单一工程量转向对生态系统功能提升、风险降低与生物多样性改善的综合衡量。
可以预期,典型案例的发布将进一步带动各地在实践中对标优化,推动生态保护修复从示范探索走向规模化、规范化实施。
生态保护修复是一项功在当代、利在千秋的系统工程。
第三批典型案例的公布,不仅为各地提供了可借鉴的实践路径,更彰显了以系统治理思维推动生态文明建设的政策取向。
面向未来,唯有坚持问题导向、强化协同联动、注重质量效益并完善长效机制,才能让“山水林田湖草沙”真正成为相互依存、相互促进的生命共同体,为高质量发展筑牢绿色底色。