面对极端天气多发频发、城市人口密集与基础设施高度耦合等叠加风险，提升灾害风险防控与应急处置能力，已成为特大城市治理的重要课题；1月28日，济南市政府新闻办举行新闻发布会介绍“十四五”期间构建现代应急管理体系工作情况。济南市应急管理局对应的负责人表示，济南坚持“以防为主、防抗救相结合”，围绕风险识别、监测预警、力量前置、物资保障与快速处置等关键环节持续补短板、强弱项，推动应急管理从“事后处置”向“事前预防、事中精准响应”转型。 问题：灾害风险呈现复合化、链式化特征，传统“经验式”防控难以满足精细化治理需求。近年来，强降雨、强对流、高温干旱等极端天气事件增多，洪涝、地质灾害、森林火情等风险交织；同时，部分山区村落通信与交通条件相对薄弱，易出现“易失联”情形，给预警叫应、人员转移、物资投送带来挑战。灾害应对不仅考验前端监测预警的“看得见”，更考验关键时刻“叫得应”“转得出”“供得上”。 原因：风险底数不清、预警链路不畅、资源调配分散，是制约综合防灾减灾能力提升的主要因素。灾害风险治理首先要掌握“风险哪里、强度有多大、影响到谁”。在信息发布和响应组织层面，过去可能存在预警覆盖不够精准、末端触达效率不足、跨部门协同链条不够顺畅等现实问题。此外，物资储备与救援力量若缺乏标准化、前置化安排，一旦灾情来临，容易出现调运半径大、到达速度慢、保障不均衡等情况。 影响：补齐“监测—预警—响应—保障”链条短板，有助于降低灾害损失、提升城市韧性与社会信心。发布会信息显示，“十四五”期间济南完成第一次全国自然灾害综合风险普查及成果数据库建设，并建成包含1.68万余个监测终端的感知网络。这意味着从风险辨识到动态监测实现了更系统的数据支撑，为科学研判、精准施策提供底座。在预警发布上，济南探索建立应急公益信息平台、应急“白名单”平台、应急“屏台”三台合一预警发布机制，强调预警信息精准触达、临灾叫应，推动预警从“发出去”向“真正到人、到岗、到点”深化。对易失联村、灾害易发区和重点企业实施队伍与物资精准预置，并严格落实停产撤人措施，有助于把风险阻断人员密集区域和关键生产环节之外，减少次生灾害和安全事故发生概率。 对策：以风险普查为基础、以预警机制为牵引、以物资与队伍为支撑，构建闭环式应急管理体系。在夯实基础能力上，济南立足“防大汛、抢大险、救大灾”，通过监测终端网络实现关口前移，提升对雨情、水情、地灾隐患等关键指标的感知与研判能力。应急保障上，济南建成1.7万平方米市级应急物资储备基地，储备21类36万件市级受灾群众基本生活保障物资；同时26个易失联村庄建设应急物资储备站点，推动65个灾害高风险镇街受灾群众基本生活保障物资储备达到200人标准，体现“平时备得足、关键供得上”的导向。在救援力量上，统筹各级各类防汛抗旱抢险队伍311支、21366人，覆盖工程抢险、水域救援、应急排涝、群众转移安置与救灾物资调运等任务，强调快速响应与高效处置。 针对森林火情风险，济南将“人防+技防+装备用”联合推进：新增2架直升机执行森林防火巡护任务，投入1.03亿元购置防灭火装备器材11919件（套）、车辆129辆，并为10个重点区县配置消防水囊1620套。通过巡护前移与装备升级，增强“早发现、快处置、控蔓延”的能力，为山区林地与重点区域构筑更稳固的防线。 前景：从“硬件储备”走向“体系治理”，城市应急能力建设将更注重标准化、智能化与协同化。随着感知网络与风险数据库持续更新，预警发布机制继续完善，叠加队伍前置与物资标准化储备，灾害应对有望实现更高水平的精准调度与快速处置。下一步，提升基层末端执行力、加强公众防灾减灾知识普及、完善跨区域联动与社会力量参与机制，将有助于把“能预警、能响应、能保障”的体系优势转化为更可持续的城市安全韧性，推动应急管理更好服务高质量发展和民生保障。
应急管理体系建设是长期系统工程。济南"十四五"期间的成果反映了防灾减灾工作的进步，从风险普查到队伍建设形成完整防御体系；随着体系提升，济南应对自然灾害的能力将不断提升，为市民安全提供更有力保障。