问题——面对教育强国建设的新要求和区域发展新格局，基础教育既要守住公平底线，也要抬升质量上限；当前，福建基础教育学位供需、城乡与区域差异、学生身心健康、教育评价与教学方式变革、治理能力现代化各上仍有多重挑战。同时，校园管理规范、民生领域痛点治理、教育数字化转型等任务叠加，对系统推进提出更高要求。 原因——研讨班指出，形势变化主要来自三方面：一是人口结构变化与城镇化进程推动学龄人口规模和分布调整，部分地区出现“增学位”和“盘存量”并存的矛盾；二是群众需求从“有学上”转向“上好学”，对优质资源供给、课程质量、教师队伍专业化提出更高期待；三是新技术加速进入教育场景，数字化能力成为提升教学效率、促进资源共享的重要因素，但也带来治理规则、课程教学适配等新课题。 影响——会议认为，能否主动应对上述变化，直接关系到基础教育强省建设中的支撑作用：一上，公平优质的基础教育既是重要民生，也是创新人才培养的基础；另一方面，若资源配置、评价改革、学校治理跟不上，可能导致区域差距扩大、学生负担反弹、家校矛盾增多，影响群众获得感和教育生态。 对策——围绕“教育强国建设、福建何为”“强省建设、基础教育何为”的时代命题，研讨班从多维度提出工作导向与重点举措。 一是突出立德树人主线，推进五育融合。把德智体美劳全面培养贯穿教育教学全过程，落实“健康第一”，加强学生身心健康管理与体育活动保障，促进全面发展。 二是增强前瞻布局能力，推动资源动态适配。顺应学龄人口变化趋势，学位供给、学校布局、教师配置等上开展结构性优化，针对短板弱项精准补齐，形成可持续的资源调整机制。 三是坚持扩优提质并举，完善公平优质体系。协调学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合、专门教育优质规范发展，带动不同学段、不同类型教育协同提升。 四是深化综合改革释放动力。加大改革试点培育力度，聚焦考试评价、课程教学等关键环节推进系统性变革，完善以育人质量为导向的评价机制，增强基础教育内生动力。 五是加快数字赋能提升效能。建好用好中小学智慧教育平台，推进数字资源共建共享，推动新技术与课堂教学、教师研修、学校治理深度融合，探索智慧教育新形态。 六是强化规范管理优化生态。持续推进基础教育规范管理巩固行动，聚焦校园餐、教辅、校服等重点领域开展专项整治，压实责任链条，健全常态化监督与长效机制。 七是突出民生导向与基层减负。引导树立正确政绩观，持续整治形式主义，为基层松绑减负；完善安全稳定工作体系，提升群众对教育的获得感和满意度。 研讨班期间，北京师范大学中国教育政策研究院教授薛二勇围绕“基础教育强国建设的战略部署与实践路径”作专题辅导，华东师范大学教育学教授朱益明围绕“‘十五五’期间基础教育改革与创新”作专题辅导。各设区市教育行政部门以及泉州市德化县、南平市建阳区围绕“十五五”工作思路进行交流发言，对应的教育行政、教研机构负责人及省属中小学校代表参加研讨。 前景——与会人士认为，“十五五”开局之年是基础教育从“规模扩张”转向“内涵提升”、从“均衡推进”转向“优质引领”加速转换的关键阶段。下一步，福建将以更强系统观念统筹供给侧结构调整与质量提升，以改革牵引破解深层次矛盾，以数字化带动教育方式与治理方式变革，推动公平优质基础教育体系更加成熟定型，为经济社会高质量发展夯实人才基础。
基础教育看似“慢变量”，却决定着人才培养的底色与区域发展的后劲。把握人口变化趋势，持续推进扩优提质与综合改革，既是回应群众期盼的民生之举，也是支撑高质量发展的长远之策。以“十五五”开局为新起点，唯有坚持育人为本、改革为要、治理为基，才能让公平而有质量的教育更广泛、更稳定地惠及每一个孩子。