当地时间2月20日，美国贸易政策出现重大变化。美国最高法院当天上午裁定，总统无权依据《国际紧急经济权力法》实施大规模关税措施。该判决对特朗普政府推动的贸易保护主义政策构成直接冲击。面对司法受挫，特朗普政府随即调整路径。特朗普在最高法院裁决后举行的新闻发布会上宣布——将签署新的行政命令——援引《1974年贸易法》第122条，在现行常规关税基础上对全球输美商品统一加征10%关税，实施期限为150天，预计三天内生效，以替代此前被判违法的紧急关税措施。 此次争议的焦点在于总统征收关税的权限边界。特朗普政府自2025年1月上台以来，多次以《国际紧急经济权力法》为依据绕过国会审批，通过行政令大范围加征关税，引发美国企业界及多个州政府反对，对应的诉讼不断。今年5月，美国国际贸易法院已先行认定相关行政令违法并禁止执行；此次最高法院裁决继续巩固了该司法判断。 需要注意的是，最高法院裁决具有明确范围。判决仅限制总统通过《国际紧急经济权力法》这一特定法律路径征收关税，并未否定总统在其他法律框架下的关税权限，这也为政府寻找替代依据留下空间。特朗普在记者会上表示，依据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的国家安全关税将继续执行，政府还将启动多项针对所谓不公平贸易行为的调查。 不过，新关税方案同样受到法律约束。《1974年贸易法》第122条规定，这项额外10%关税最长只能维持150天，如需延长必须获得国会批准。这意味着特朗普政府的关税政策将面临更强的立法约束，后续持续性与稳定性仍存变数。 关税退还问题也将使局势更为复杂。特朗普在记者会上承认，联邦政府是否需要向企业退还已征收的数十亿美元关税，可能引发长达五年的诉讼。最高法院此次裁决未对退税问题作出明确指引，该议题或将成为下一阶段法律争议的重点。 从国际层面看，美国关税政策的频繁调整进一步加剧全球贸易环境的不确定性。尽管新方案在法律依据上有所变化，但统一加征10%关税仍可能对全球供应链和国际贸易秩序造成广泛影响。企业将面临成本上升压力，贸易伙伴关系也可能进一步承压。 分析人士认为，此次裁决显示美国国内对单边贸易保护主义的制度约束正在发挥作用。行政、立法与司法之间的制衡机制，在一定程度上压缩了极端贸易政策的操作空间。但同时，特朗普政府仍在寻求其他法律路径，以维持高关税政策。
围绕关税权力的法律博弈，反映出全球化放缓背景下发达国家面临的政策两难；在单边主义冲击既有国际贸易规则的情况下，如何在国内产业保护与国际经贸秩序之间取得平衡，将成为各国共同面对的治理议题。最高法院此次判决不仅为美国总统权力划定边界，也可能为后疫情时代的全球贸易治理提供具有参考价值的判例。