问题——经济持续回升、产业结构加快升级的带动下——我国电力需求继续扩大——迎峰度夏、迎峰度冬等关键时段的保供与消纳压力同步上升。一上，全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，需求增长来源更加多元；另一方面，新能源装机快速增加，对电网调度能力、跨区互济能力和系统灵活性提出更高要求。如何保障电力安全可靠供应的同时，加快能源电力绿色低碳转型，已成为行业的重要课题。 原因——电网投资稳步增长，“通道+网架”加快完善，是应对供需新变化的关键支撑。报告显示，2025年全国电网工程建设完成投资6395亿元，同比增长5.1%。其中，交直流输电通道建设持续推进，区域间电力“动脉”深入畅通，资源跨区域优化配置能力提升。随着风光大基地加快建设、外送需求上升，特高压直流等直流通道投资增速较快：2025年直流工程投资同比增长25.7%，交流工程投资同比增长4.7%。与投资结构变化相对应，跨区输送电量和跨省输送电量保持较快增长，分别达到9984亿千瓦时和21237亿千瓦时，凸显“西电东送”“北电南送”等大范围配置在系统运行中的作用。 影响——供给侧的绿色增量成为新增用电的重要来源，电源结构加快向低碳演进。报告显示，截至2025年底，全国全口径发电装机容量达38.9亿千瓦，同比增长16.1%；非化石能源发电装机规模达到24亿千瓦，占总装机比重61.7%，较上年末提高3.5个百分点。从结构看，煤电装机占比降至32.4%，同比下降3.3个百分点；并网风电与太阳能发电合计装机占比升至47.3%，提高5.3个百分点。增量上，2025年新增发电装机5.5亿千瓦，其中风电、太阳能合计新增4.4亿千瓦，占新增装机的80.2%。同时，风电、光伏、生物质新增发电量对全社会新增用电量的贡献接近“主力”，表明绿电供给能力持续增强，电力系统低碳化趋势更加明确。 对策——需求增长与供给绿色替代同步推进的背景下，电力系统需要在“强网架、强调节、强市场、强协同”上协同发力。其一，继续完善跨区跨省输电通道和主网架结构，提高大范围资源配置效率，增强应对局地高峰偏紧的支撑能力。其二，围绕新能源高比例接入，强化系统灵活性建设，协调煤电灵活性改造、抽水蓄能和新型储能布局，提升调峰、调频和备用能力，降低新能源出力波动对系统稳定的影响。其三，持续推进电力市场化改革和省间交易协同，完善中长期、现货与辅助服务市场的衔接机制，发挥价格信号作用，推动“源网荷储”协同与跨省跨区余缺互济常态化。其四，强化负荷侧管理，推动工业企业、园区和公共建筑等开展需求响应与能效提升，提高用电增长与结构优化的匹配度。 前景——报告预计，2026年全国电力供需总体平衡，但部分地区在高峰时段仍可能阶段性偏紧，缺口在跨省跨区互济后有望基本消除。在稳增长政策持续发力、新兴产业扩张和制造业升级提速等因素带动下，预计2026年全社会用电量同比增长5%至6%。值得关注的是，高端制造与数字经济等新动能正在重塑用电结构。2025年第一产业、第三产业以及居民生活用电增速较为可观，服务业与民生用电对总量增长的支撑作用增强；第二产业仍是用电“基本盘”，在总量中占据较高比重。随着新质生产力加快形成，高技术及装备制造业用电增长快于制造业平均水平，“新三样”等领域用电表现活跃，反映出产业链向中高端延伸带来的电力需求增量。供给侧上，在“双碳”目标引领下，新能源仍将保持较大投产规模。报告提出，2026年太阳能发电装机规模有望首次超过煤电，年底风电和太阳能发电合计装机规模或达到总装机的一半。由此可见，电力系统将加快迈向以新能源为主体的新型电力系统，对电网承载能力、调节能力和安全韧性提出更高要求。
从特高压电网持续延伸到绿电占比不断提高，我国电力消费在规模与结构上实现双重跃升，既反映出经济回升的韧性，也体现出能源转型的推进力度。在全球气候治理进入关键阶段的背景下，电力系统的深度变革正为高质量发展提供更直接的支撑。面向未来，如何在安全与转型、速度与效益之间把握好平衡，仍需要政策与市场共同推进。