问题:脱贫攻坚战取得胜利后,如何巩固成果、防止返贫,成为推进乡村振兴的关键课题。脱贫地区发展基础仍然薄弱,部分群众增收渠道不稳定、抗风险能力有限。一旦遭遇自然灾害、市场波动或家庭变故,返贫风险就容易出现。为此,中央设立了5年过渡期,目的是对脱贫地区和脱贫人口进行扶持,确保政策平稳衔接、工作不出现断档。 原因:风险能否及时发现和有效处置,关键于监测帮扶机制的常态化运行和政策资源的精准投放。一上,通过动态监测实现对象精准识别、动态调整和倾斜支持,做到"早发现、早干预、早帮扶",把风险化解初期阶段。另一上,持续加强开发式帮扶,产业、就业、协作等措施形成合力,增强脱贫地区的自我发展能力。同时,完善社会保障体系,为困难群体提供基本保障,防止因病因灾等突发情况导致新的返贫。 影响:过渡期以来的成效体现为"底线更稳、支撑更强、差距更小"。累计识别并帮扶超过700万监测对象,有效消除了返贫风险,其余对象也都获得了针对性帮扶,风险防控网深入织密。产业方面,832个脱贫县都培育形成了2至3个优势明显、带动力强的主导产业,超过85%的脱贫户和监测户获得了产业帮扶,产业带动增收的覆盖面和可持续性明显提升。就业方面,脱贫人口务工规模连续5年稳定3000万人以上,稳定了脱贫家庭三分之二以上的收入来源。协作上,东部8个省市和310家中央单位投入帮扶资金1611.1亿元,采购和帮助销售脱贫地区农副产品7545.4亿元,既带动了产业发展,也促进了要素流动和区域联动。收入与公共服务方面,脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国平均水平,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平持续提升,发展差距呈现缩小态势。这些成果表明,不发生规模性返贫的底线已经守住,巩固拓展的成色更足、更可持续,为制度化、常态化帮扶奠定了基础。 对策:今年是进入常态化帮扶的第一年,下一步工作更强调机制化、精准化和可持续性。其一,实施常态化精准帮扶。健全防止返贫监测帮扶机制,完善动态管理与分类施策,稳妥推进原建档立卡脱贫人口分类管理,对仍需帮扶的群体坚持"缺什么、补什么",提高针对性和实效性。加强信息化建设,提高监测预警和帮扶响应的精准性和时效性,减少政策浪费和资源错配。其二,强化开发式帮扶。推动帮扶产业全链条开发,围绕县域主导产业延链补链强链,提升产品附加值和市场竞争力;规范帮扶项目资产管理,促进资产持续发挥效益;充分利用东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益岗位等渠道,提升就业帮扶质量,增强劳动者技能与岗位的匹配度,让就业更稳定、收入更可持续。其三,分层分类帮扶欠发达地区。对乡村振兴重点帮扶县集中支持,改善基础设施条件,提升公共服务水平,发展县域经济,增强就业和产业承载能力;完善东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶机制,引导社会力量参与,帮助脱贫地区提升内生发展能力,实现从"输血"向"造血"的转变。 前景:从过渡期走向常态化帮扶,工作重心将更加注重长效机制建设和高质量发展。随着监测帮扶更精准、产业链条更完善、就业支持更有力、社会保障更健全,返贫风险有望进一步降低。但也要看到,外部环境变化、市场波动和极端天气等不确定因素仍可能对部分地区和群体形成冲击。只有坚持政策总体稳定与优化完善相结合,坚持开发式帮扶与兜底保障相结合,坚持区域协作与县域经济培育相结合,才能把阶段性成果转化为长期优势,推动脱贫地区在乡村振兴中实现更可持续、更有韧性的增长。
五年过渡期的实践充分证明,脱贫攻坚战的胜利不是终点,而是新生活、新奋斗的起点;从集中攻坚到常态化帮扶的转变,表明了我们党对巩固脱贫成果、推进乡村振兴的长远思考。当前,随着常态化帮扶阶段的开启,脱贫地区正在从被动接受帮扶向主动融入乡村振兴转变,从外部输血向内生造血转变。只要我们坚持以人民为中心,持续深化开发式帮扶,健全社会保障体系,就一定能够确保不发生规模性返贫,让脱贫成果更加稳固、更加可持续,为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。