近期频发的犬只伤人事件将城市养犬管理推向社会治理前沿。广东佛山发生八旬老人被犬绳绊倒致死事件后，常州接连出现两起未牵绳犬只致人伤亡案例，其中一起造成受害者重伤不治。这些事件暴露出遛狗不牵绳、犬只未登记等问题的严重危害性。 深入分析显示，犬患问题长期存在三大症结：一是部分饲养者责任意识薄弱，将"个人自由"凌驾于公共安全之上；二是管理手段滞后，存在执法依据不足、部门协同不畅等短板；三是公共服务配套不完善，此前市民反映的"举报无门""办证不便"等问题客观存在。 面对此城市治理难题，常州市打出政策组合拳。5月1日实施的《常州市文明行为促进条例》明确，携犬出户未使用牵引带最高可处500元罚款，未清理粪便最高罚款200元。7月底多部门联合发布的配套通告，更细化举报流程和处置标准。有一点是，溧阳等区同步开出的50元首张罚单虽金额不大——但具有重要的警示意义——标志着管理方式从柔性劝导转向刚性约束。 在硬件建设上，6月投入使用的溧阳市犬只管理中心实现流浪犬"应收尽收"，全市设立多个"一站式"办证点，提供免费拍照、即时发证服务。通过简化流程、延长服务时间等便民措施，提高养犬登记率。同步开通的110、12345双线举报渠道和24小时留检所值班制度，构建起全民参与的监督网络。 中国人民大学公共管理学院专家指出，常州模式的可贵之处在于形成"立法+执法+服务"的闭环体系。这种将严格执法与便民服务相结合的做法，既彰显法治权威，又体现治理温度，为破解全国性养犬管理难题提供了实践样本。据市公安局数据显示，新规实施两个月来，涉犬投诉量环比下降37%，登记犬只数量增长2.1倍。
文明养犬是城市文明的重要体现，也是构建和谐社区的基础；常州的这套管理体系通过法律、执法和服务的结合，将文明养犬从个人修养转化为制度约束，说明了现代城市治理的科学性和人文性。这说明解决社会问题不能只依靠道德劝诫，还需要建立完善的制度和执行机制。当制度设计合理、执行有力、服务便民时，市民的配合度就会明显提高。常州的实践表明，精细化、人性化的城市管理正在成为发展方向。