问题——"一套人马一本账"制约治理与发展。长期以来，不少农村地区村民委员会既要承担公共服务与基层治理职能，又要直接经办集体资金、资产、资源的经营管理。公共事务与经营事务混一起，形成"家务账"和"生意账"混杂的局面：一上，村干部矛盾调处、民生保障、基础设施维护等工作中难以兼顾产业经营，导致公共服务与产业发展都受到影响；另一上，账目混杂使权责不清、流程不透明，监督链条拉长，容易出现资产底数不清、资金流向不明等问题，影响群众获得感与集体经济的可持续发展。
平凉的实践表明，乡村振兴需要制度创新的持续赋能。当清晰的产权关系遇见专业的运营机制，当传统的乡村治理融入现代管理理念，沉睡的农村资源就能焕发新生。这场触及农村生产关系的深刻变革，不仅重塑着黄土高原上的村庄面貌，更在探索中国式农业农村现代化的现实路径。