问题——随着城镇化进入存量提质阶段，老旧小区普遍面临设施老化、功能不足、环境品质偏低等矛盾：楼道和公共区域安全隐患较多，无障碍设施缺口明显，“上下楼难”“停车难”等问题突出；部分区域地下管网老化、雨污混接，带来内涝、跑冒滴漏等风险；同时，养老托育、社区医疗、文体活动等公共服务供给与居民需求仍存在差距。如何在保障城市运行韧性的同时提升居住品质，已成为城市治理的重要课题。 原因——从结构层面看，一些小区建成较早，建设标准难以适配当下生活方式和人口结构变化，尤其是老龄化加速，使电梯加装、适老化改造、社区照护等需求快速上升；从城市运行看，地下管网等“里子工程”投入大、周期长、协调复杂，历史欠账在极端天气增多的背景下更容易集中暴露；从发展路径看，城市建设正由增量扩张转向存量更新，城市更新更需要精细统筹，以及稳定的资金来源和制度机制支撑。 影响——数据显示，2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、涉及499万户，完成投资1332亿元，反映出以民生改善为导向的更新力度持续加大。加装电梯1.4万部，回应老年群体和行动不便居民的出行痛点；打造“口袋公园”4700多个、建设城市绿道5800多公里，提升公共空间品质，增强居民就近休闲健身的可达性；建设改造地下管网15.6万公里，夯实城市安全运行基础，降低管网老化带来的安全与环境风险。总体来看，这些举措既改善居住条件与生活环境，也带动有关产业和就业，形成稳投资、促消费与提升治理效能的综合效应。 对策——面向2026年，住房城乡建设领域将协调民生工程、发展工程、安全工程，工作重心更突出“以人为本、补短板、强韧性”。一是持续推进城镇老旧小区改造，聚焦消防、燃气、屋面渗漏、外墙脱落等突出隐患开展系统治理，同步升级水、电、气、路等配套设施，确保改造既实用也耐用。二是全面推进完整社区建设，更加聚焦“一老一小”，补齐养老托育、社区卫生、便民服务、无障碍设施等短板，把公共服务嵌入居民日常生活圈，提升社区综合承载能力。三是把“里子工程”摆在更突出位置，推进管网更新与雨污分流改造，强化城市排涝能力建设和日常运维管理，推动从“事后抢修”向“预防性维护”转变。四是完善多元投入与协同机制，在依法合规前提下引导社会力量参与，健全居民协商、共建共治共享机制，提高项目组织效率，增强改造成果的可持续性。 前景——随着城市更新进入规模化与精细化并行阶段，未来将更强调系统集成：既在老旧小区“点上”精准发力，也在社区与街区“片区”统筹推进，并与公共交通、教育医疗、绿色低碳、数字化管理等协同衔接。可以预期，适老化改造、无障碍环境建设、公共服务设施补齐以及城市基础设施韧性提升等领域投入将保持稳定；同时，更新模式将更注重长效治理，通过完善物业服务、优化社区管理、强化设施运维，让改造成果更可持续、更经得起检验。把握好民生改善与安全底线、投资效率与公平可及之间的平衡，城市更新将为高质量发展提供更坚实的空间支撑和治理基础。
城市更新是一项长期而系统的工作，关系到千家万户的生活质量。2025年的进展表明，我国推进城市更新、改善民生的投入持续加大，成效逐步显现。展望未来，随着改造范围扩大、标准提升，将有更多居民在城市更新中获得更实在的获得感、幸福感和安全感，城市也将更加宜居。