长期以来，我国自然资源管理存在"九龙治水"困局——海域使用权归海洋部门审批，采矿权由自然资源部门管理，林地经营权属林业系统管辖。
这种条块分割体制导致福建沿海重点项目常面临"填方砂石供应难""滨水项目陆海衔接难"等现实困境。
以厦门湾海砂开采为例，企业需分别向省市两级4个部门提交23项材料，全流程耗时长达18个月。
针对这一制度性瓶颈，福建省自然资源厅2023年起实施系统性改革：在权限整合方面，通过省政府授权、部门委托方式，将厦门湾口52平方公里海域开采审批权下放至厦门市，实现"两权"联合报批；在供应模式上首创"要素打包"机制，对需整体开发的国土空间，将海域、土地、矿产等资产组合成标准化标的。
福州闽江口项目首次实现海砂储量3678万立方米与4.8平方公里海域同步出让，企业对接部门由7个缩减至1个，落地周期压缩75%。
这一创新产生多重效益：经济层面，漳州古雷港1905万立方米海砂资源通过市场竞争溢价12%；生态层面，厦门海沧区4.51公顷滨水项目通过"陆域+海域"整体开发，减少生态红线冲突点位17处；制度层面，厦门五缘湾项目建立全国首个自然资源"全链条"监管体系，将水上运动设施数量、海洋环评指标等21项约束条款嵌入出让合同。
中国宏观经济研究院国土开发室主任指出，福建实践具有三重示范价值：其一，通过产权整合破解了"生态产品度量难"问题；其二，以市场化交易机制实现了"绿水青山"溢价变现；其三，为全国自然资源资产产权制度改革提供了"省级样本"。
据悉，该省正制定《自然资源资产组合供应管理办法》，拟将试点拓展至滨海风电、生态康养等新领域。
当生态保护与经济发展仍被视作"零和博弈"时，福建的探索证明：通过制度创新打通资源要素流动堵点，完全能够构建保护与发展的共生格局。
这场涉及产权制度、审批体系、监管模式的深层变革，不仅重塑着自然资源治理的底层逻辑，更昭示着生态文明时代资源配置的崭新方向——让每一片海、每一寸土都释放出应有的价值。