一、问题：法规分散、衔接不畅，制度短板制约治理效能 长期以来，我国生态环境领域立法存“碎片化”问题。大气、水、土壤、噪声等污染防治法规分别制定，条文交叉重叠、甚至相互矛盾的情况时有出现。这不仅抬高了执法成本，也影响法律体系的整体权威和可操作性。此外，传统环保立法更偏向“末端治理”，往往在污染发生后再处置，难以从源头扭转生态环境持续承压的趋势。 全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠指出，过去生态环保与经济发展长期存在“两张皮”现象，缺少能够有效衔接的制度安排，导致环境保护目标与发展目标之间的矛盾难以缓解。该结构性问题，正是此次法典编纂要重点破解的关键。 二、原因：理念革新驱动立法转型，系统集成回应时代需求 法典编纂的根本动因，是生态文明建设进入新阶段后，对法治供给提出了更高要求。全国政协委员、生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜表示，法典的突出亮点在于理念更新：突破“事后处置”的传统路径，确立“在发展中保护、在保护中发展”的基本原则，把生态环境保护融入经济社会发展的全过程。 法典专设“绿色低碳发展”编，从优化空间布局、调整产业结构各上发力，推动循环经济与清洁生产，从源头减少环境影响。这既回应“双碳”目标的制度需求，也为高质量发展提供更清晰的法律支撑。 结构层面，全国政协委员、北京建工环境修复股份有限公司副总经理李书鹏指出，法典对分散在各单行法中的规范性条文进行系统整合，针对长期存在的交叉重叠问题作出统一安排，实现“一部法律全面覆盖”的目标，标志着我国生态环境立法从“单行法时代”迈向“法典化时代”。 三、影响：填补立法空白，强化制度权威，回应民生关切 法典出台将在多个上带来重要影响。 应对气候变化上，全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢表示，法典将“应对气候变化”单列一章，补齐了国内涉及的领域的法律空白，明确工作原则、权责边界与核算标准，为实现“双碳”目标、防范极端天气风险提供法治支撑。有一点是，张兴赢此前提出的提高环评技术门槛、规范审定程序等建议已被吸纳，深入增强制度的科学性与专业性。 民生保障上，法典聚焦群众身边的突出问题，将秸秆焚烧、噪声污染、餐饮油烟等纳入法律规制范围，回应日常生活中的环境痛点。高吉喜表示，法典推动公众从环境治理的“旁观者”转向“监督者”，为依法投诉、依法维权提供更明确的制度渠道。谷树忠特别提到，法典关于“人兽冲突”补偿机制的规定，说明了对现实矛盾的回应与制度层面的关照。 企业责任上，法典通过“激励+约束”的机制设计，既强化法律责任，也完善配套激励，推动企业更好履行环境、社会与治理责任。高吉喜指出，法典设置违法企业“退出与整改机制”，为合规整改预留制度空间，引导企业在发展责任与生态责任之间形成更可持续的平衡。 四、对策：加强普法宣传，完善配套法规，强化执法监管 法典的关键在落实。委员们围绕落地实施提出了具体建议。高吉喜呼吁，加大普法宣传力度，让法典走进企业、社区和课堂，推动生态文明法治理念形成共识；同时加快完善配套法规，提升执法监管力度，确保法典真正发挥约束与引导作用。 李书鹏从公众参与角度建议，群众应主动学习了解法典内容，把绿色低碳、依法环保的理念转化为日常行动，形成全社会共同守护生态环境的氛围。 五、前景：法典化时代开启，美丽中国建设获得坚实法治支撑 作为继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，也是全球首部以“生态环境法典”命名的立法成果，《中华人民共和国生态环境法典》提请审议具有重要历史意义与国际示范价值。它不仅是我国生态文明建设制度化、法治化的重要节点，也为全球生态环境治理提供新的中国经验与思路。
生态环境治理既是攻坚战，也是持久战；生态环境法典草案提请审议，传递出以更系统、更稳定、更可预期的法治框架护航绿色转型的清晰信号。随着配套制度优化、执行能力持续提升，法治将更有效把生态优势转化为发展优势，为美丽中国建设提供长期、稳固的制度支撑。