低空经济快速发展，城市空中交通、无人机物流、应急救援、文旅航拍等领域需求持续增长，但低空飞行活动对“看得见、联得上、管得住”的要求日益提高；目前，部分区域存低空通信覆盖不均、导航定位精度不足、感知与数据共享能力有限等问题，加上飞行主体多样、航线密集、活动分散等特点，可能带来飞行安全、数据安全和运行秩序上的风险。低空基础设施，尤其是信息通信能力，已成为规模化应用的关键瓶颈。 原因方面，低空飞行易受地形、建筑物遮挡和动态环境影响，通信链路容易出现盲区和波动；不同飞行器在载荷、电源和天线条件上差异较大，网络适配难度较高。此外，低空管理需要“高频、实时、可追溯”的能力，既依赖稳定的通信与定位服务，也需统一的标识管理、频率资源和监管体系协同。当前产业正从试点向规模化过渡，标准体系、试验验证和可复制方案仍需完善，以降低成本、避免重复投入。 实施意见提出，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率将不低于90%，同时推动感知技术成熟、导航服务提升和标准制定。这将为低空经济从“能飞”向“好飞、易管、可持续”转型奠定基础。对产业而言，覆盖能力提升将扩大运营半径和服务可靠性，助力物流运输、城市治理等领域形成稳定商业模式；对监管而言，通信和数据安全贯穿全流程，有助于风险防控前移，提高跨部门协同效率；对技术而言，地面移动通信、卫星通信与通导监技术的协同发展，将推动网络体系从单一连接向“通信—感知—导航—监管”一体化升级，带动终端和应用生态进步。 实施意见提出以下措施：一是聚焦重点区域，因地制宜推进基础设施建设，避免重复投入；二是统筹利用现有公众移动通信设施，结合卫星通信等技术手段，提升覆盖韧性；三是加强试验验证，探索可复制的解决方案；四是同步推进网络、数据和飞行安全保障；五是规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”建设；六是借助北斗系统和5G网络提升定位精度，为航线运行和监管提供可靠基准。 未来，低空应用将从试点向规模化迈进，信息通信基础设施建设将遵循“场景牵引、标准先行”的路径。随着覆盖目标达成和标准完善，城市治理、物流运输等领域有望形成可复制的应用模式。同时，专用网络、卫星协同等能力的落地将提升运行稳定性，支撑常态化运营。需要注意的是，低空安全治理仍是发展前提，需在制度、技术、运营和公众感知之间找到平衡，推动低空经济规范有序发展。
低空经济被多地列为新质生产力培育重点，通信网络的“乘数效应”逐渐显现。这项系统工程不仅是产业升级的技术基础，也对国家治理能力提出考验。如何在航空安全与创新发展之间取得平衡，将成为下一阶段政策落地的关键。（完）