问题——在全球产业链供应链加速重构、外贸承压与新动能培育并存的背景下,内陆地区如何更高效率集聚要素、降低跨境流通成本、提升开放型经济能级,成为推动高质量发展的关键课题。
综合保税区作为我国开放平台体系中的重要载体,具有保税加工、保税物流、保税服务等功能,但要真正把政策优势转化为产业优势,仍需依托明确的产业定位、完善的监管设施与高效的通关组织体系,形成可持续的规模效应与带动效应。
原因——成都天府国际空港综合保税区顺利通过国家部委联合验收,体现了国家层面对提升西部开放枢纽功能的制度供给与资源配置导向。
验收当日,由海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、国家税务总局、国家外汇局等组成的联合验收组,听取规划建设与预验收情况汇报,并对区内基础设施、监管设施进行实地核查,经审议一致同意通过验收并颁发合格证书。
该区毗邻成都天府国际机场,于2024年12月22日获国务院正式批复设立,规划面积1.08平方公里,是四川首个空港型综合保税区。
其设立与验收通过,既是四川加快构建多层次开放平台体系的阶段性成果,也反映出临空经济与综合保税功能叠加所形成的制度与区位组合优势。
影响——首先,对提升四川开放通道能级具有直接作用。
空港型综合保税区可将口岸通关、保税仓储、国际分拨、跨境维修等功能前移集成,推动“货到即入区、入区即作业”,有助于缩短物流链条、降低企业综合成本,为高时效、高附加值货物提供更稳定的制度环境。
其次,对产业导入与结构优化形成牵引效应。
该区明确物流和供应链管理、创新服务、先进制造三大主导产业,并围绕生物医药、生鲜冷链、航材贸易、检测维修等四条赛道发力,已签约国药集团、易时通、澳亚、博立通等链主项目4个,释放出“平台招商+链主带动+场景落地”的集聚信号。
再次,对稳外贸稳外资与区域协同开放形成支撑。
数据显示,2025年1至11月,四川省内综合保税区进出口值达5333.1亿元,同比增长3%,占全省同期进出口总值的57.08%。
综合保税区在四川外贸格局中的“压舱石”作用不断巩固,空港型平台补位后,有望进一步完善“航空口岸+保税功能+产业集群”的开放链条。
对策——推动平台效能充分释放,关键在于把“验收通过”转化为“运营见效”。
一是提升通关监管的协同效率。
成都海关相关负责人表示,下一步将依托智慧海关建设,探索“区港一体化”通关监管模式。
面向企业端,应在合规前提下加强数据共享、流程再造与监管协同,推动仓储、分拨、查验、放行等环节更顺畅衔接,减少重复作业与等待时间。
二是强化产业精准导入与服务配套。
围绕已明确的四大赛道,应完善冷链仓储、检验检测、航材备件保障、维修能力认证等配套资源,形成从“项目签约”到“投产达效”的闭环服务;同时,鼓励供应链金融、跨境结算、保税展示交易等服务业态与实体产业联动,提升单位面积产出与外贸贡献度。
三是坚持风险防控与规范运营并重。
综合保税区涉及保税监管、税收、外汇等多领域制度安排,应持续健全企业信用管理、物流全链路可追溯与风险预警机制,在守住安全底线的前提下释放政策红利,形成可复制、可推广的管理经验。
前景——从中长期看,成都天府国际空港综合保税区有望成为四川打造国际航空枢纽、提升临空产业竞争力的重要支点。
随着链主项目落地、配套能力完善及通关模式创新推进,预计5年内该区进出口规模将突破100亿元,带动相关产业链在区域内集聚扩张。
更值得关注的是,“十四五”以来四川新增封关运作综合保税区4个,成都高新综合保税区进出口值连续多年位居全国综合保税区第一,说明四川开放平台已从“点状突破”迈向“体系化布局”。
在此基础上,空港型综合保税区与既有平台分工协同,将进一步增强四川连接国内国际双循环的枢纽功能,为西部地区拓展开放空间提供更强支撑。
作为内陆开放的新标杆,天府国际空港综保区的建设不仅关乎一域发展,更是国家构建"双循环"格局的生动实践。
其成功运营将重新定义中西部地区参与国际分工的方式,为新时代西部大开发提供可复制的制度型开放经验。
在全球化遭遇逆流的当下,这样的探索显得尤为珍贵。