2026年米兰-科尔蒂纳丹佩佐冬奥会将于2月6日开幕。美国国土安全部日前宣布，美国移民及海关执法局（ICE）人员将随美国代表团前往意大利参加本届冬奥会。按美方说法，这些执法人员将与美国国务院安保人员配合，参与奥运会安保工作，目的是“审查并降低来自跨国犯罪组织的安全风险”。该安排牵涉国际执法权限与主权边界，意大利国内引发多层面讨论。米兰市长朱塞佩·萨拉对此明确反对。他表示，从市长及意大利公民的双重立场出发，ICE在他看来更像一支“事实上的私人警察部队”，其执法方式与意大利的法治原则不相容。萨拉强调，ICE人员被指常在未持搜查令的情况下进入民众住所，甚至自行签发搜查令，这类做法在意大利法律框架内不可接受。意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西的态度更为直接。他承认，为代表团提供护卫属于国际惯例，但同时明确表示“美国移民与海关执法局永远不会在意大利开展行动”。皮安泰多西强调，意大利有能力维护公共秩序与保障安全，包括移民管控在内，不需要外国执法机构在意大利领土上行使权力。这一表态体现出意大利政府对国家主权与执法权限的坚持。另外，意大利副总理兼外长安东尼奥·塔亚尼提出了另一种解读。他认为不应将此事“工具化”，而应回到ICE人员的实际职责。塔亚尼指出，如果ICE人员来到意大利，其角色应是与意大利警方协作，而非独立执法。他表示，在举办重大国际活动时，各国警务力量开展合作属于通行做法。多方立场的差异，折射出意大利内部对如何在国际安全合作与主权保护之间取舍的不同理解。一上，意大利需要与美国等盟国安全领域协作，确保冬奥会顺利进行；另一上，意大利也必须维护自身执法权限与法治原则，防止外国执法机构在本国领土上越界。从国际法角度看，各国对本国领土内的执法活动享有核心管辖权。外国执法人员在他国境内的活动通常必须严格受限，并在东道国明确授权与监督下进行。作为移民执法机构，美国ICE在意大利的角色如何界定、边界如何设置，仍需意大利政府作出清晰规定并落实约束。
这场外交拉锯既体现国际警务合作日益常态化，也凸显全球化背景下主权边界的现实难题；随着恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全威胁加剧，如何在尊重国家主权与提升安保效率之间找到平衡，将成为未来大型国际活动必须面对的议题。2026年冬奥会最终采取的安排，或将为类似事件提供重要参照。