问题——从“用上智能”到“形成形态”，发展进入关键窗口期。 当前，智能技术加速迭代，全球科技竞争与产业链重构同步推进。我国数字化转型持续深入，但也面临应用落地不均衡、行业数据壁垒、算力与高质量数据供给结构性矛盾、治理规则与安全边界仍需完善等现实挑战。因此，政府工作报告提出“打造智能经济新形态”，释放的信号不仅是扩大某项技术应用，更是以系统思维推动产业组织方式、生产方式和治理方式的整体跃迁。 原因——基础能力持续累积，为“新形态”提供可落地的现实土壤。 近年来，我国关键能力建设上取得明显进展：专利与创新成果加快涌现，智能算力规模持续增长，工业互联网融合应用覆盖全部41个工业大类，一批卓越级智能工厂与高水平5G工厂加速形成示范效应。代表委员指出，这些积累意味着“从单点突破到体系推进”的条件更为成熟。此外，企业数字化需求旺盛，制造、能源、交通、政务、医疗、教育等领域对提质增效与服务升级的诉求强烈，为规模化应用提供了广阔场景。 影响——对产业、消费与民生形成多层次带动，重塑增长结构与竞争优势。 其一，产业端将更强调底座能力与生态协同。智算集群、网络基础设施以及卫星互联网等建设，将为模型训练、推理部署和行业应用提供更稳定的底层支撑，促进产业链上下游针对数据、算法、算力和应用形成协作网络。 其二，生产端将推动传统产业“数智融合”。通过人机协同、智能决策与柔性制造等方式，提升研发设计、生产组织、质量管控与供应链管理效率，帮助制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。 其三，消费端将催生新产品新场景。智能终端、智能体应用扩展，带动智能汽车、人形机器人等新型消费增长点，加快形成“产品即服务”“平台化运营”等新模式。 其四，民生端将促进公共服务更均衡。以数据与智能技术提升资源配置效率，有助于推动优质医疗、教育资源更便捷下沉，提升基层服务能力与响应速度，使数字化成果更多转化为可感可及的民生改善。 对策——以“应用牵引+制度供给+治理护航”形成闭环推进机制。 报告提出的部署体现出明确路径：一是深化拓展“人工智能+”，以重点行业为突破口，推动商业化、规模化应用，把技术优势转化为产业优势和发展优势。二是加快推广新一代智能终端和智能体，增强面向行业与公众的服务供给能力，促进技术从“试点展示”走向“常态运行”。三是培育智能原生新业态新模式，围绕内容生产、工业软件、智能运维、智慧物流等领域形成新的增长曲线。四是健全数据要素基础制度，着力打通数据流通使用的堵点，提升数据供给质量与合规使用水平。五是完善治理体系，兼顾发展与安全，隐私保护、算法透明、风险防控诸上形成可执行、可监督的规则框架，为长期健康发展筑牢底线。 前景——政策目标更清晰，数字经济与智能化将成为高质量发展的重要引擎。 从中长期看，“十五五”规划纲要草案以专篇部署推进数字中国建设、提升数智化发展水平，并对深化拓展“人工智能+”、强化算力算法数据高效供给等作出安排，明确“十五五”时期数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%目标。多位代表委员认为，这将强化预期引导和资源配置，推动各地区各部门在基础设施、关键技术、应用场景与制度建设上协同发力。随着“智能经济新形态”加快构建，未来有望在更大范围内赋能千行百业，形成新质生产力的持续增长点，并在国际竞争中塑造更具韧性与活力的产业体系。
打造智能经济新形态是我国抢占科技竞争先机、推动高质量发展的战略选择。随着人工智能与实体经济深度融合，该新形态将为千行百业赋能，形成新质生产力增长点，助力中国经济实现更可持续的发展。