我国人口老龄化进程加快，养老服务需求持续增长。民政部养老服务司司长李邦华新闻发布会上表示，各类养老服务经营主体既是服务供给方，也是行业发展的重要推动力量，优化其发展环境是一项基础工作。数据显示，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比71.9%。在居家养老服务领域，绝大多数服务由民营机构提供，社会力量已成为养老服务多元供给的重要支撑。 然而，养老服务市场发展仍面临一些制约。部分地区存在地方保护倾向，通过设置与项目实际需求无关的限制性条款，对外地优质养老机构形成隐性壁垒。这类“玻璃门”不仅影响优质资源流动，也削弱市场竞争，制约服务质量提升。同时，经营主体在证照办理、政策信息获取、融资支持各上仍有不少堵点，部门间数据不互通导致重复填报、多头提交材料较为普遍。 为回应上述问题，民政部此次出台的《若干措施》，落实党的二十届四中全会关于“统一市场基础制度规则，消除要素获取、招标投标、政府采购等方面壁垒”的要求，并衔接中央经济工作会议关于“完善全国统一大市场、促进民营经济发展”的部署。 营造公平竞争环境上，《若干措施》明确坚持分类推进、公平公正，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。指导各地持续推进养老机构分类改革，优化支持政策，继续明确政府保基本、兜底线、扩普惠职责，为社会力量参与提供更大空间。养老服务项目政府采购等环节，严禁设置损害公平竞争的限制性条款，杜绝以“玻璃门”等隐性门槛排斥外地机构，确保不同所有制、不同地域的经营主体同场竞争。 在完善政务服务上，《若干措施》要求各地民政部门依托政务热线、政府门户网站等渠道，定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单及供需信息等，方便经营主体研判需求。同时提供更便捷的咨询指导服务，健全行业培育孵化机制，鼓励符合条件的经营主体申报专精特新中小企业等资质，推动优质企业向专业化、精细化、特色化发展。 优化证照办理上，《若干措施》以高效、便利、一体为目标，健全养老服务机构信息联动共享机制，推动打通部门间数据壁垒，减轻重复填报负担。鼓励各地依托国家政务服务平台，推进养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认，让数据多跑路、企业少跑腿。 支持稳定运营上，《若干措施》从土地、期限、资金等方面加大支持。强化土地要素供给，新增和存量建设用地要结合老龄化程度，优先保障养老服务设施用地需求。稳定经营预期，对承接公办养老机构运营的市场主体按稳定经营预期原则确定期限，对投入较大的运营方可适当延长期限。优化资金扶持，完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制推动补助精准落地。 《若干措施》将带来多方面影响。一方面，有助于打破市场分割，促进养老服务资源更大范围内优化配置，带动服务质量提升。另一上，通过降低制度性成本和办事成本，将吸引更多社会资本进入养老服务领域，推动银发经济发展。同时，更透明的政务服务和更有针对性的融资支持，有助于经营主体制定长期规划，增强投资信心。
破除“玻璃门”，关键在于以统一、透明的制度规则为养老服务高质量发展保驾护航。让各类经营主体在同一赛道公平竞争，才能把更多优质资源引入养老服务体系，把“扩供给、提质量、稳预期”落到实处。面向未来，仍需持续完善要素保障与公共服务供给，推动政策落细落实，更好满足多样化养老需求，为银发经济发展注入更强动能。