今年政府工作报告强调要持续抓好粮食生产，推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用；全国政协委员、全国工商联常委赵延庆指出，东北地区耕地资源对国家粮食安全至关重要。数据显示，2024年东北耕地总面积约4.47亿亩，占全国23%，其中黑土区耕地约2.94亿亩。东北耕地以黑土为主，同时伴生盐碱地，既是稳产的关键，也面临退化和利用不足的双重挑战。当前主要问题集中四个上：黑土地保护长效机制不完善；盐碱地资源数据掌握不足；政策与资金支持分散；科技支撑体系薄弱，技术推广不到位。 原因分析： 赵延庆认为，黑土退化与长期高强度利用直接有关。部分地区为追求增产过度消耗地力，导致黑土层变薄、有机质减少，土壤结构和保肥保水能力下降。保护工程覆盖面跟不上退化速度，存“重治理轻预防”“重项目轻机制”的问题。以黑龙江为例，黑土耕地约1.56亿亩，但纳入国家保护工程的比例较低，综合治理面积不足，形势严峻。盐碱地上，过去调查多关注土壤指标，对水文条件、盐分迁移规律等关键数据掌握不足，影响改良和产业布局的精准性。此外，东北作为商品粮主产区，面临“产粮大省、财政小省”的矛盾，地方持续投入和设施维护上压力较大，政策落地缺乏稳定性。 影响： 耕地质量是粮食产能基础。黑土地退化会增加稳产成本，加剧农业风险，制约可持续发展；盐碱地利用不足则意味着后备耕地潜力未充分释放。若资金和项目缺乏统筹，容易导致重复投入、标准不一，降低治理效率。对东北而言，保护投入不足还可能影响农民种粮积极性和地方财政，进而威胁粮食供给稳定。 对策： 针对黑土地保护，赵延庆建议在现有法律基础上建立“东北黑土地保护与修复动态清单”机制，划定重点监测与修复区，实施动态管理，形成“核心保护区+重点修复区”体系，推动保护范围扩大，加强预防性措施。 对于盐碱地利用，他提出结合‘以种适地’与‘以地适种’，建立国家盐碱地资源数据库，完善监测体系，为改良和产业布局提供依据；同时建设国家级盐碱地现代农业产业园，推动标准化种植和精深加工，提升综合效益。 在项目统筹上，他建议打造“高标准农田+”协同平台，整合黑土地保护、盐碱地改良等任务，实现资金和施工一体化，避免资源浪费。 在投入机制上，他呼吁中央财政加大对东北的倾斜，建立产销区利益补偿机制，按粮食调出量核算补偿标准，保障主产区财政和农民收益。 科技支撑上，他建议加强顶层设计，建设国家黑土地和盐碱地技术创新中心，集中突破土壤改良、耐盐碱品种等关键技术，加快推广应用。 此外，针对农村土地闲置问题，他建议稳妥推进土地经营权抵押试点，研究将闲置土地纳入集体经营性建设用地管理，拓宽农民融资渠道，促进城乡要素流动。 前景： 业内人士认为，东北耕地保护正从“单项治理”转向“系统修复”，从“工程推动”迈向“机制引领”。随着监测、资金、补偿和科技体系的完善，黑土地保护和盐碱地开发将更精准高效。在守住耕地红线的前提下，统筹质量提升、产业链延伸和农村资源盘活，将为粮食安全和农业强国建设提供坚实支撑。
当前黑土地保护进入关键阶段，这份提案既揭示了耕地问题的严峻性，也提出了切实可行的解决路径。其核心在于指出粮食安全是一项系统工程，需要打破部门壁垒，统筹城乡与长远发展。只有通过科技和制度的双重保障，才能真正筑牢国家永续发展的根基。