问题——试点推进中出现“钻规则空子”现象，扰乱公平秩序。 有奖发票试点实施以来，以“消费即有机会中奖”的方式提升了消费者索要发票的积极性，带动商户规范开票、依法纳税。从数据看，试点城市累计投放奖金18.5亿元——吸引2.3亿人次参与——政策带动作用初步显现。但在推进过程中，个别消费者和商户为提高中奖概率，出现开奖后违规红字冲销发票、反复作废发票等行为，破坏活动规则，影响公众对公平性的感受，也给发票管理秩序带来压力。
有奖发票作为兼顾促消费与促规范的政策探索，关键在于让“激励”和“约束”同步落地。只有在规则公开透明、监管严格有效、参与便捷可及之间取得平衡，才能让政策红利更多惠及守法经营者和广大消费者，深入巩固消费回升向好态势，营造公平有序的市场环境。