城市发展由增量扩张转向存量提质，一些区位良好却长期低效、闲置的土地，成为制约城市功能完善和产业落地的“堵点”。
一方面，老旧片区布局不合理、配套不足，交通、商业、公共活动空间相互掣肘，导致人气不足、经营乏力；另一方面，部分工业用地企业停产或转移后，遗留地块难以快速匹配新产业需求，出现“地在等项目、项目也在等地”的矛盾。
如何以更低的资源消耗实现更高质量的增长，盘活存量土地成为各地破题的重要抓手。
从原因看，低效用地的形成具有多重因素叠加的特点：既有早期规划标准偏粗、功能分区单一造成的空间浪费，也有产业更替加速带来的“腾笼”不及时；既有土地利用方式粗放、容积率偏低的问题，也有公共服务与市政配套缺口导致的综合承载不足。
随着城市人口集聚与产业升级需求提升，原有用地结构与当下发展目标出现错配，必须通过制度供给与工程改造同步推进，才能让存量空间实现再生。
盘活工作的影响正在多维显现。
自然资源部数据显示，截至2025年底，我国已实施低效用地再开发187万亩，处置闲置土地超过600万亩，低效用地再开发试点扩大到100个。
通过更集约的土地利用方式，新增建设用地压力得到有效缓解，城市发展由“摊大饼”向“做蛋糕”加快转变。
同时，土地利用结构优化带动产业结构调整，一批低效地块转化为产业平台、公共空间和消费场景，形成新的增长点。
据统计，通过一系列举措，全国单位GDP建设用地使用面积下降16%，反映出土地要素配置效率持续提升。
在实践层面，多地以“功能复合、空间立体、产城融合”为路径，探索可复制的改造模式。
重庆璧山区大成广场片区曾因功能混杂、动线冲突导致发展受限。
当地以再开发为契机重塑空间秩序，通过地下空间开发新增商业面积约6300平方米，提升商业承载能力与公共活动品质，招商入驻率达85%，并带动周边餐饮、零售、文化等行业释放约5000万元消费潜能。
该案例表明，老城更新并非简单“翻新”，关键在于以更清晰的功能组织和更有效的空间供给，重建人流、物流、消费流的良性循环。
江苏常州则把存量工业用地改造与现代产业集群培育结合起来。
曾经因企业停产而闲置的地块，被纳入低效用地再开发试点后，转型为智能制造中心。
针对地块小、散、低密度等痛点，项目推进工业用地立体开发，集约配置食堂、停车场等共享设施，并对原有建筑进行改造利用，提升综合服务能力。
改造完成后，园区容积率由0.65提升至2.02，招商率达90%，入驻企业中高新技术企业占比达七成，投产后亩均税收超50万元，为改造前的30多倍以上。
实践说明，盘活存量不仅是“腾出土地”，更是以空间重构推动产业链、创新链在城市中重新集聚。
在福建漳州九龙公园，盘活路径则体现为公共空间的复合化运营。
公园位于中心城区，周边商业、办公与居住密集，停车难长期影响市民体验与区域活力。
当地从“向地下要空间”入手，在保留地面绿地的同时完善地下停车供给，并对地上景观进行系统改造，兼顾传统风貌保护与游憩功能提升，构建生态、文化与便民功能深度融合的城市空间。
以一块土地承载多重功能，既提升公共服务供给，也有助于形成可持续的运营机制，实现社会效益、生态效益与经济效益协同。
面向下一阶段，盘活低效用地需要在“对策”上更注重系统性与前瞻性。
其一，坚持规划引领与用途优化，推动混合开发、用途合理转换，提升土地复合利用水平，服务城市有机更新。
其二，强化产业导入与项目匹配，把有限的存量空间优先用于高端制造、现代服务、养老、体育等重点领域，形成“以产促城、以城兴产”的正向循环。
其三，完善政策工具与治理机制，统筹土地整备、配套建设、历史遗留问题处置与投融资安排，提升改造的可操作性与可持续性。
其四，守住底线要求，兼顾生态保护、历史文化传承与民生改善，避免“只看短期收益”的片面开发。
从前景看，随着我国城镇化进入以质量提升为主的新阶段，土地要素管理将更加突出节约集约、存量挖潜和结构优化。
自然资源主管部门表示，将进一步统筹存量资源盘活与城市高质量发展需要，推动更多“低效地”“闲置地”转为“高效地”“活力地”。
可以预期，随着试点经验扩围推广、配套制度持续完善，土地再开发将成为稳定投资、促进消费、承载新产业的重要空间支撑，为新型城镇化和现代化产业体系建设打开更广阔的发展空间。
存量土地的盘活利用不仅是资源配置的优化，更是发展理念的深刻转变。
从增量扩张向存量提质的转型，体现了我国城市发展正在走向更加集约高效的新阶段。
通过创新思路、完善机制，让每一寸土地都能发挥最大效益，必将为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加坚实的支撑。