问题：在经济运行承压、财政收支矛盾加大的背景下，财政运行面临“紧平衡”成为常态。
一方面，公共服务供给、重大项目建设、产业转型升级等支出需求刚性增长；另一方面，财政资金分配中仍存在项目“惯性延续”、政策叠加碎片化、资金绩效不高等问题。
基层层面，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出是底线任务，若财力下沉不足、风险预警不及时，容易形成隐性压力并影响公共服务稳定供给。
如何在有限财力下更好统筹发展与安全、效率与公平，成为财政改革必须直面的现实课题。
原因：从治理逻辑看，财政资金是公共资源配置的重要工具，若预算编制过度依赖历史基数，容易导致存量支出固化、新增支出挤压、资金“撒胡椒面”。
同时，部门项目管理链条长，若缺少统一排序规则与硬约束机制，资金安排难以突出重点、难以形成合力。
此外，基层财政受经济结构、税源质量、支出责任等因素影响差异较大，体制机制若不能更好匹配权责与财力，就会放大地区间承压不均。
再加上部分环节监督与绩效结果运用不足，导致“花钱必问效、无效必问责”的导向仍需进一步夯实。
影响：围绕上述问题，山东在综合试点中将改革着力点放在“预算编制更科学、体制机制更匹配、管理方式更精细”上，形成较为系统的政策组合。
首先，深化零基预算改革，通过“源头把关”改变资金分配逻辑：对支出政策先进行价值判断，回答“该不该拿钱”；再进行技术测算，明确“拿多少钱”；并对实施路径进行评估，解决“怎么拿钱、怎么用钱”。
在此基础上，除“三保”和债务还本付息等刚性支出外，将部门支出纳入公共服务、产业发展、重点建设、政务运转四类清单统一排序，突出轻重缓急、强调“多中选好”。
同时强化全过程绩效管理，把绩效评价结果与预算安排直接挂钩，并在省级层面实行末位淘汰，累计淘汰项目800余个、压减资金近40亿元。
这一举措的直接效果是优化支出结构、提升资金效益，更深层的意义在于推动形成以项目为基础、以财力可能为边界、以分类保障为框架的预算理念，抑制低效重复支出，倒逼政策与项目“能进能出”。
其次，在省以下财政体制与基层保障方面，山东把兜牢“三保”底线作为稳定财政运行的重要抓手，通过加大财力下沉、工资专户管理、风险提级管控等措施，推动省市县一体强化全过程管理。
这既是对基层财政风险的前置防控，也是对公共服务均等化的制度保障。
与此同时，山东研究制定推进省以下财政体制改革、深化省财政直管县改革方案，聚焦县域这一关键单元，推动直管县从“扶弱为主”向“扶弱培强并举”转变：在弱县扩围的同时，将一批发展基础较好的县纳入参照管理，在资金分配、要素保障等方面实施差别化支持，促进“输血”与“造血”并重。
这一导向有助于增强县域发展内生动力，提升公共财政对高质量发展的支撑能力，并从源头上夯实基层财政根基。
再次，在财政管理模式上，山东强调全链条精细化、科学化，推动数智化成为治理能力提升的关键支撑。
通过率先推进预算管理一体化系统2.0应用，上线项目审核、预算评审、实时监测等智能场景，提升资金运行透明度与过程管控能力，使预算安排与执行监测更及时、更可追溯。
与之配套的是严肃财经纪律的制度安排，加快构建财会监督与审计等监督贯通的联动监督体系，聚焦财政资金使用、重大政策落实、财务会计制度执行等重点领域开展精准监督，并推动“发现问题—完善制度—优化管理”闭环衔接，增强监督的刚性与推动力。
综合来看，上述改革把“花钱要问效、问效要结果”落到项目、制度和技术层面，有利于提升财政资金配置效率，增强财政可持续性，也为在紧平衡条件下保障重点任务提供制度化工具。
对策：从实践路径看，山东改革体现出三项可复制的治理思路：一是用零基预算破除“基数依赖”，以价值判断与排序机制把资源集中到关键领域；二是用绩效硬约束推动项目优胜劣汰，把评估结果真正转化为预算增减的依据；三是以体制改革与数智工具同步发力，既从制度上优化权责财力匹配，又用技术手段提高穿透式监管与过程控制能力。
下一步，关键在于把改革从“做起来”走向“做扎实”：进一步明确清单管理的标准口径，完善跨部门政策协同；强化绩效指标的科学性与可核验性，防止“唯指标化”；推进直管县改革中差别化支持与风险约束并行，形成稳定预期；完善联动监督的职责边界与信息共享机制，提升监督合力。
前景：作为经济大省、财政大省，山东在财政科学管理综合试点中探索的制度组合，既是对现实压力的主动应对，也为推进治理体系和治理能力现代化提供了实践样本。
随着零基预算改革深入推进、基层“三保”管理机制不断健全、数智化与监督体系逐步完善，财政资金配置将更聚焦、更精准、更可持续。
可以预期，未来山东将在保障民生底线、服务产业升级、支撑重大建设、提升政府治理效能等方面形成更强的财政支撑力，并以更多标志性成果带动财政管理水平整体跃升。
财政是国家治理的基础和重要支柱。
山东省推进的这一系列财政改革创新，体现了新发展阶段对财政管理提出的新要求。
通过零基预算改革、财政体制优化、管理模式创新，山东正在构建与高质量发展相适应的现代财政管理体系。
这不仅有利于提高财政资金使用效益，更有助于推动财政资源向战略性、前瞻性领域倾斜，为经济社会发展提供更加有力的支撑。
随着改革的深入推进，这些经验也将为全国财政管理改革提供有益借鉴。