耕地是粮食生产的命根子，也是支撑高质量发展的基础性资源。
27日，临沂市政府新闻办公室在“高质量完成‘十四五’规划”系列发布会上介绍，全市自然资源和规划工作坚持守住耕地红线与保障发展用地并重，在严管与提效两条主线同步发力，力求在资源约束趋紧的背景下，走出一条“保护更硬、供给更稳、利用更省、监管更严”的路子。
问题：资源约束下的双重挑战更加凸显。
一方面，重大项目建设对土地要素的需求持续释放，交通、水利等基础设施和产业项目落地需要稳定的用地支撑；另一方面，临沂山地丘陵占比高、后备耕地资源相对不足，耕地保护任务重、占补平衡压力大，违法占地风险也更易在边界地带和重点区域滋生。
如何在“发展要空间、保护要底线”的现实张力中寻求均衡，成为摆在当地面前的必答题。
原因：推进高质量发展对要素配置提出更高要求。
从全国层面看，节约集约利用土地、强化耕地保护已成为硬约束；从地方层面看，产业转型升级与重大工程建设需要更精准的空间保障，同时存量用地低效、批而未供等问题若不加快处置，将挤压新增空间、抬高用地成本，甚至影响项目进度。
基于此，当地把“增量提质”和“存量盘活”并举，把耕地保护从单一指标管理拓展到制度、技术、责任和社会共治的综合治理。
影响：在保障发展用地与提升利用效率方面形成多点突破。
发布会信息显示，全市获批建设用地25.72万亩，同比提升19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4，均位居全省前列，为潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目提供了关键支撑。
与此同时，“十四五”以来处置批而未供土地19.79万亩、盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，用地结构与效率同步优化。
以“标准地”供应为抓手推动要素前置、降低制度性交易成本，出让宗数和面积保持全省第一方阵，有利于把有限土地更多投向优质项目、先进产能和民生工程。
对策：在严守耕地红线方面，把制度刚性转化为可执行、可监督的闭环机制。
临沂将全市90%的稳定耕地划入永久基本农田，对优质耕地实行更严格保护，并通过党政同责把压力传导到县、乡、村，实行“田有人管、责有人担”。
为提升治理穿透力，当地向村居下发耕地和永久基本农田带位置图，推动“一村一图、以图管地”，使保护对象、边界范围、责任主体更清晰。
针对地形条件限制和耕地后备资源不足的现实，探索多元投入补充耕地，通过多渠道挖潜补足占补平衡需求。
截至2024年底，全市耕地面积较2020年净增37.83万亩，体现出在发展压力下实现动态平衡的阶段性成效。
监管手段也从“事后纠偏”向“事前预警”转变。
临沂开展无人机全域巡查，实行每周巡查监管全覆盖，建立违法整改、动态分析、风险预警等机制，推动违法行为早发现、早处置。
针对群众反映集中的领域和区域，整合信访、舆情与“12345”等工作力量，成立群众诉求服务办公室，加强规律性研判，组织集中整治，提升执法与服务的协同效率。
在跨区域治理方面，与连云港、济宁、泰安建立常态化执法协作机制，着力补齐边界区域监管短板。
与此同时，通过政策宣讲团下沉基层、干部入户到田，持续开展耕地保护与执法监管政策宣传，推动从“干部单向管”向“社会共同守”延伸。
前景：从“要素供给”向“空间治理”升级仍是关键方向。
随着重点项目持续推进和产业结构加快调整，土地要素保障将更强调精准投放与全生命周期管理，存量挖潜、低效再开发、“标准地”改革等将继续成为提高效率的重要抓手。
耕地保护方面，依托图斑管理、无人机巡查和风险预警等技术手段，叠加责任体系与公众参与，有望进一步提升监管的及时性与震慑力。
下一步，在更高标准落实永久基本农田特殊保护的同时，如何持续优化耕地与林地等空间布局、提高补充耕地质量、推动项目用地节约集约，将决定“保护与发展”能否实现更长期、更高水平的动态平衡。
临沂实践表明，耕地保护不是发展的对立面，而是高质量发展的基石。
其探索的"刚性管控+柔性疏导"模式，既守住了粮食安全底线，又为区域协调发展提供空间，对同类地区具有重要借鉴意义。
随着"田长制"等创新举措持续深化，这种保护与利用的动态平衡机制或将孕育更多可能性。