问题：作为航空文化传播和飞行人才早期培育的重要载体，体验带飞活动近年来面临两方面难题。一是现行政策对参与者年龄采取统一门槛，要求乘员年满16周岁，使青少年这个主要人群无法参与；二是体验带飞的经营属性长期未被清晰界定，未明确纳入经营性通用航空活动范围，带来监管空档，市场秩序也随之受到影响。 原因：单晓明代表在调研中认为，有关政策在逻辑上存在偏差。体验带飞本质上是由专业教员全程操控的航空启蒙活动，参与者不承担驾驶责任，与需要严格年龄门槛的飞行培训并不相同。此外，虽然民航局曾在2025年以文件形式对体验带飞属性作出界定，但在后续《通用航空经营管理规定》修订中未予纳入，导致制度衔接不畅。政策滞后使企业处于两难：既难以合规开展业务，又难以有效控制经营风险。 影响：上述困境已引发连锁反应。短期看，部分机构为绕开监管转向“变相培训”，带来安全隐患；长期看，青少年接触航空的机会减少，航空文化普及与人才来源受到影响。数据显示，我国私人飞行员占比不足10%，与美国约17.2万名私人飞行执照持有者的规模差距明显。单晓明指出，如果缺少早期兴趣与基础认知的培养，低空经济可能出现“有机场无飞行员”的结构性矛盾。 对策：针对上述问题，单晓明提出系统性解决方案： 1. 正名定位：在《通用航空经营管理规定》修订中明确体验带飞属于“载人类”经营项目，并与空中游览、飞行培训等业务分类管理； 2. 科学分级：建立年龄分级体系，允许12-16岁青少年在本场航线参与飞行，6-12岁儿童以地面模拟体验为主； 3. 强化监管：提高准入标准，要求企业具备两年以上安全运行记录，建立专项管理制度，配备舱内监控设备，形成可追溯、可闭环的全流程管理。 前景：该建议聚焦航空人才梯队建设的关键环节。参考美国“雏鹰计划”通过公益飞行每年吸引并培养大量青少年航空爱好者的做法，相关政策优化有望扩大我国航空文化的社会参与度。单晓明强调，体验带飞是发现和培育潜在飞行人才的起点，推动其规范化发展，既能提高通航资源利用效率，也能为低空经济的可持续发展提前储备人才基础。
航空事业的发展不仅依赖技术与装备，也取决于规则体系与人才培育机制。将体验带飞纳入制度化管理轨道，通过分级分类在安全与启蒙之间取得平衡，既是对公共安全负责，也是对产业长远负责。让更多青少年在可控、可管的条件下接触航空、理解航空、走近航空，才能为低空经济高质量发展积累更稳定的社会基础与人才支撑。