国际空气质量监测机构IQAir近日发布年度报告——引发关注。报告显示——印度北方邦洛尼市PM2.5年均浓度为112.5微克/立方米，成为全球污染最严重城市，较世界卫生组织建议的安全阈值（5微克/立方米）高出约21倍。同属印度的伯尔尼哈特和帕特纳分列第二、第三，首都新德里位列第四。该结果折射出印度在环境治理上的深层难题。调查发现，污染最严重的三个城市普遍存在工业高度集中、能源结构落后等问题。洛尼市聚集300多家中小制造企业，其中约80%仍以高硫煤为燃料，排放治理设备安装率不足15%。同时，这些城市多处于盆地地形，污染物扩散条件较差，扩散能力仅为平原地区的三分之一；再加上年均降水量不足800毫米，大气自净能力继续受限。 值得关注的是，印度政府2019年启动的“国家清洁空气计划”在地方推进过程中出现明显打折。环保部门数据显示，中央下拨的治污专项资金在德里地区落实率为72%，而北方邦等地不足30%。资源投入不均，使非首都圈城市长期缺少监测站点与执法力量，部分地区甚至出现企业篡改排放数据的情况。 公共卫生专家指出，长期高浓度污染已带来直接健康代价。全印医学科学院研究显示，洛尼市呼吸系统疾病发病率较五年前增长240%，儿童哮喘病例占比为全国平均水平的3.2倍。更令人担忧的是，重金属沉降引发的水源污染，可能推动当地肝癌发病率出现异常上升。 面对压力，印度环境部近期宣布将修订《空气质量标准》，拟对重点区域实施更严格的特别排放限值。不过分析人士认为，如果基层监管能力不足、跨部门协同机制缺位等结构性问题不解决，仅靠提高标准难以扭转局面。亚洲开发银行环境专家建议，印度可借鉴中国“大气污染防治攻坚战”的做法，建立区域联防联控机制，并加大清洁能源替代的财政补贴力度。
空气质量治理是一项系统工程——既考验技术选择——也检验治理能力。国际榜单的变化提醒人们，污染往往集中在产业集聚区和交通走廊周边的“次中心地带”，治理不能只盯着“知名城市”，更要关注“人群暴露”。只有把监管延伸到更多普通城市，把减排要求落到每一座工厂、每一条道路和每一次执法，清洁空气才能从口号变成看得见、感受得到的公共产品。