当前，随着我国城镇化进程进入提质增效阶段，城市更新已成为盘活存量资源、改善人居环境的关键路径；然而，各地实践中普遍面临存量土地利用效率低、历史遗留产权问题复杂等挑战，制约了城市更新项目的推进效率。 此次两部门联合发布的《通知》，直击上述痛点。在存量土地临时利用上，文件明确要求各地在保障安全的前提下，制定空闲建设用地和既有建筑的临时使用规则。以杭州为例，该市已通过细化临时用地审批标准，实现闲置厂房改造为文创空间的快速落地。这个政策突破，既为市场主体参与更新提供了灵活空间，也为后续规划实施保留了调整余地。 针对不动产登记这一长期困扰基层的难题，《通知》推出三项制度创新：预编不动产单元预告登记制度可提前锁定更新区域权属关系；老旧住房自主更新项目允许直接按户登记，较传统流程缩短60%以上办理时间；对土地带建筑收储情形简化材料要求。盐城市试点表明，通过产权归集"一次申报"模式，企业获取产权证明的时间从45天压缩至7个工作日。 业内专家分析，此次政策突破具有三重深层意义：其一，通过"规划-土地-产权"政策链条的系统性重构，形成了支持城市更新的制度闭环；其二，赋予地方更多自主裁量权，有利于形成因地制宜"的政策工具箱；其三，历史遗留问题的分类处置机制，为化解多年积压的产权纠纷提供了法律依据。据住建部测算，新规全面实施后，全国每年可释放约2.8亿平方米存量空间再利用潜力。
城市更新是一项长期而复杂的系统工程，需要规划、土地、建设、管理等多个上联合推进；自然资源部与住房城乡建设部此次联合出台的措施，通过破解政策堵点、创新管理方式、优化服务流程，为城市更新提供了有力的制度保障。随着这些措施的逐步落实，各地城市更新工作有望加快步伐，存量资源的潜力将得到利用，城市发展的质量和效益也将继续提升。