招标投标市场是全国统一大市场的重要组成部分,直接关系公共资源配置效率,也关系企业获得感和营商环境。
近年来,随着交易规模扩大、项目类型多元,少数领域出现程序繁琐、信息不对称、违法违规行为更趋隐蔽等问题,给监管带来新的挑战:一方面,围标串标、利益输送等行为往往“穿着合规外衣”,靠传统抽查难以精准识别;另一方面,部门分散监管、数据割裂,导致发现线索慢、处置链条长、震慑效果不够稳定。
针对这些难点,浙江把提升招投标领域综合治理效能作为发力点,推动以数据汇聚为基础、以规则模型为牵引、以部门协同为支撑的智慧监管体系建设。
有关部门在“招标文件合规检测”“围标串标识别”等国家试点场景以及省级“智能评标”应用场景上加快落地,将监管关口前移到招标、投标、评标等关键环节,力求把风险识别从事后追责延伸到事中预警、事前防范。
从治理逻辑看,这一做法的关键在于解决“看不见、看不全、看不懂”的问题。
数据是智能化监管的底座。
系统以工程建设项目招投标领域全量数据为主线,汇聚省级多个部门投资项目、市场主体等12大类信息,经过清洗治理形成规模化高质量数据资源,并在相关支持下接入人员资质、工商登记、司法文书等外部数据,为交叉比对、行为画像提供条件。
数据汇起来只是第一步,更重要的是把数据“用起来”。
系统围绕行业乱象和腐败风险,梳理细化形成300余项预警规则,通过数据碰撞输出风险提示,尽可能覆盖标前、标中、标后的全链条监管环节。
在机制设计上,系统构建“数据—规则—分析—预警—处置”的业务链条,并通过“综合态势、行业监管、监测分析、研判预警、核查处置、数据底座”等功能模块,将纪检监察、发展改革、公安以及建设、交通、水利等部门相关系统贯通联动,推动信息共享、线索流转、联合研判、快速处置。
特别是强化行政监管与刑事司法、纪法衔接的协同发力,既提高线索核查效率,也为依法依规处置提供路径支撑,努力形成“发现得快、查得准、处置得实”的治理闭环。
系统实战效果是检验治理能力的重要标尺。
据相关介绍,在具体项目中,系统通过数据碰撞分析生成风险预警,提示可能存在评审不公、围标串标等问题,并将预警推送至属地监督部门,推动纪检监察机关迅速开展核查。
与此同时,浙江在标中环节探索智能识别实战应用,已在多个项目中运行,对疑似串标情形形成及时提示,并对相关投标单位采取否决投标等处置措施,释放出“技术发现线索、制度推动处置、联合形成震慑”的治理效应。
从影响看,智慧监管的意义不仅在于查处个案,更在于提升制度性防范能力。
其一,有助于增强招投标活动透明度和可预期性,让市场主体把精力更多放在提升技术和服务上,减少“跑关系”“钻空子”的空间。
其二,有助于把监管资源从“大海捞针”转向“精准投放”,提高风险识别效率,降低基层监管成本。
其三,有助于推动公共资源交易治理向体系化、规范化、数字化升级,为建设高标准市场体系提供支撑。
当然,技术手段要真正形成长效,还需在制度与能力上同步完善。
下一步可从三个方面持续用力:一是持续提高数据治理水平,完善数据标准、更新频率和质量评估,防止“脏数据”放大误判;二是动态优化预警规则和模型,针对新型手段及时迭代,并建立分级分类处置机制,避免“一预警就一刀切”;三是强化执法监督和程序规范,完善专家评审管理、交易平台运行管理、第三方服务机构监管等配套制度,让预警线索能依法依规转化为可核查、可处置的证据链条。
从更长远看,招投标领域治理正在从“经验监管”向“数据监管”、从“分段管理”向“全链条治理”转变。
随着全国统一大市场建设深入推进,各地在公共资源交易领域的规则统一、信息共享和协同监管需求将更为迫切。
把技术应用嵌入制度框架,把部门协同嵌入处置流程,把依法治理嵌入每一次交易,将成为提升治理现代化水平的重要方向。
浙江省招投标智慧监管监督系统的成功实践表明,新时代反腐工作必须坚持科技赋能、数据驱动的理念,将现代信息技术作为提升监管效能的重要工具。
这套系统从被动查处向主动预警的转变,充分体现了从源头上防止腐败的治理思路。
随着该系统的进一步完善和推广应用,必将在更多领域形成监管合力,为推进全面从严治党、建设清廉政府提供有力支撑。
这也启示我们,在新的历史时期,只有坚持改革创新,充分发挥科技在反腐中的作用,才能不断提升党风廉政建设和反腐败工作的质量和水平。