美国国会参议院21日就国土安全部拨款法案进行第五次表决，仍未能通过。表决结果为47票支持、37票反对，距离60票的通过门槛差距明显。由于拨款迟迟无法落地，这个负责边境安全、反恐和运输管理的核心部门自2月13日起持续处于资金断供状态。值得关注的是，参议院100个席位中有16名议员缺席投票。共和党虽拥有53席，但未能形成一致立场，显示特朗普移民政策在党内引发分歧。
当拨款表决屡陷僵局、政策分歧频繁走向法庭，美国治理的难题正从“选择什么政策”转向“能否形成决定”。高度对立的政治环境中，任何单上推进都更容易引发反制。如何在制度框架内恢复协商与妥协，避免公共服务反复被党争拖累，将成为美国政治能否走出内耗的重要考验。