城市更新进入提质增效阶段，城中村改造成为改善民生、优化空间、推动产业升级的重要抓手。
重庆市住房和城乡建设委员会近日公布的阶段性进展显示，2024年初至2025年底，重庆滚动推进150个城中村改造项目，累计完成改造3.82万户。
相关做法突出“产业、宜居、文脉”统筹，探索以改造带动功能重塑和发展动能转换。
一是直面问题：城中村长期承载着城市扩张过程中的人口集聚与产业外溢，但也暴露出空间无序、居住环境欠佳、公共服务不足等共性短板。
一些区域产业形态“小散乱”明显，土地利用效率不高，企业抗风险能力弱，难以形成可持续的产业链条；同时，基础设施和公共配套滞后，通达性、消防安全、环境卫生等问题影响群众生活质量。
部分片区还存在历史街巷与传统风貌被挤压、保护利用路径不清等现实矛盾。
二是分析原因：从城市发展阶段看，城中村多形成于城乡结合部快速发展期，规划、建设和管理长期缺位，造成产业布局碎片化、居住与生产混杂、治理成本高。
加之存量用地权属关系复杂、征拆协调难度大，导致改造往往“只拆不建”“只建不兴”，出现空间更新与产业导入脱节。
另一方面，人口结构变化、产业转型升级和公共服务需求提升，也对城市空间提出更高要求：既要改善居住条件，更要提升片区吸纳就业和承载产业的能力，实现“住有所居”与“业有所依”相互支撑。
三是评估影响：重庆此次改造强调系统化、成片化推进，注重把改造项目放到区域产业格局和城市功能体系中统筹谋划，有助于推动土地集约利用、优化产业生态、提升城市品质。
通过产业空间再规划和企业及早入驻安排，改造后地块更容易承接制造业转型升级需求，形成更稳定的就业与税源；通过基础设施与公共服务补短板，可提升片区宜居性、出行效率和公共安全水平，增强群众获得感。
对历史文化资源较丰富的片区，保护与更新并重，有利于延续城市记忆，形成兼具文化识别度与现代功能的新型城市公共空间，带动文旅消费与社区活力提升。
四是聚焦对策：在推进路径上，重庆提出产业规划与征拆同步推进，突出“以业兴城”的导向，通过因地制宜导入新材料、新能源等新兴制造业，推动从单一居住功能向复合产业功能转变。
以九龙坡区双岗村项目为例，项目位于西彭工业园区周边，在征拆基本完成后，依托当地铝制品加工产业基础，探索“政企联动+协作开发”模式，由相关企业建设“西南铝宽幅板带建设项目”，以项目牵引促进区域产业功能迭代升级，体现了把改造与产业链延伸、园区能级提升相衔接的思路。
在民生与公共服务方面，改造坚持以片区为单元完善路网、管网等基础设施和公共服务设施，解决“脏乱差”和配套落后问题。
潼南区在相关片区改造中，以“15分钟生活圈”为目标，探索“医疗+康养+产业+生态”融合发展，补齐社区医养综合体功能短板，强化对“一老一小”等重点群体的服务供给，体现了从“改善住房”向“完善生活系统”的转变。
在文脉保护方面，对具有历史文化底蕴的城中村片区，改造突出保护利用并重，强调结合区位优势塑造新地标。
合川区在相关片区改造中，结合周边历史文化街区提档升级，在保留原有街巷肌理的基础上引入文创、非遗与休闲体验等新业态，推动文化基因传承与产业活力重塑相互促进，力求避免“千城一面”的更新同质化。
五是展望前景：据重庆住建部门相关负责人表示，“十五五”期间将持续攻坚推进城中村改造，更加紧密嵌合产业转型升级需要，以产业导入带动人口结构优化，以功能完善提升城市品质，形成产城融合、职住平衡的新格局。
面向未来，城中村改造的关键在于从“项目建设”走向“运营治理”：既要以制度化方式强化规划统筹、资金组织与风险防控，也要通过招商导入、就业服务、社区治理和公共资源配置，保障改造成果可持续。
同时，需在保护历史风貌与改善居住条件之间把握尺度，推动传统街巷与现代生活方式有机融合，让城市更新既有速度，更有温度与韧性。
从“脏乱差”的城中村到产城融合的活力区，重庆的改造实践不仅重塑了城市空间，更探索出一条兼顾经济效益与社会价值的发展路径。
这种以产业为引擎、以民生为底色、以文化为灵魂的更新模式，或将为全国新型城镇化建设提供重要启示。