问题:基层矛盾纠纷类型多样、牵涉部门广、处置链条长,是影响群众获得感与社会稳定的重要变量。
过去一段时期,群众在物业管理、欠薪、婚姻家庭、邻里宅基地等问题上,常因“找谁办、在哪办、怎么办”不清晰而多头奔波;一些纠纷在部门之间流转耗时,易出现反复登记、信息割裂、处理进度难跟踪等情况。
与此同时,部分风险性矛盾未能在基层端口及时发现和化解,容易通过报警、诉讼、信访、舆情等渠道外溢上行,既抬高治理成本,也增加社会面风险管理压力。
原因:一是资源分散导致服务供给碎片化。
法律咨询、人民调解、行业调解、诉调对接、速裁快审等环节分别归口不同单位,群众往往缺少统一入口和清晰指引。
二是协同机制不足导致“中梗阻”。
跨部门事项需要反复沟通协调,遇到责任边界模糊或材料标准不一致时,容易拖延。
三是信息化支撑相对薄弱导致“看不见、管不到”。
矛盾风险监测、处置进度、督办反馈若缺少统一平台支撑,基层就难以及时预警、快速流转和闭环复盘。
影响:矛盾纠纷的化解效率与质量,直接关系群众体验、法治权威与基层治理效能。
西秀区的探索显示,通过把分散的法治资源、调解资源、行业力量集中到同一平台,并以标准化流程推进分流处置,有助于把问题解决在萌芽状态、把争议止于诉前,把“跑多门、等多天”的不确定性转化为“进一门、按流程”的可预期性。
相关做法在压缩群众等候时间、提高一次性告知质量、降低纠纷升级概率等方面效果明显,也为社会治安风险防控提供了更前置、更精细的抓手。
对策:西秀区综治中心的做法集中体现在“三个一”。
第一,“一门受理”提升便捷度。
中心选址于便民服务场所,设置约1500平方米实体空间,以“解纷超市”理念优化窗口布局,窗口命名更贴近群众表达,把“部门语言”转化为“群众语言”,让群众能够快速匹配事项类别与承办力量。
服务大厅除基础受理外,还设置行业调解室、法律服务与心理咨询等专业空间,形成“调解+法律+心理”综合服务,推动从咨询、解释到实质性化解的连续服务。
第二,“一支队伍”贯通全流程。
中心以“常驻+轮驻+吹哨”方式整合力量:公安、检察、法院等部门常态入驻,部分职能部门轮驻参与,遇到复杂事项通过“中心吹哨、部门报到”实现快速集结,形成统一受理、分流调处、依法导入的衔接链条。
对简单事项强调现场答复与即时处置;对复杂事项依托行业调解组织、属地调解力量开展联合调解;调解不成的,按照法治化路径导入仲裁、复议、诉讼等程序,既提高解纷效率,也强化规则供给与程序正义。
第三,“一套机制”实现闭环治理。
中心通过视频巡查与对访情、警情、诉情、舆情等信息的监测研判,及时掌握突出风险事件和跨区域、跨部门的复杂事项,统筹调度处置并跟踪督办,推动“受理—处置—反馈—复盘”闭环运行。
以数据支撑提升治理前瞻性,既有利于把风险发现从“事后应对”前移到“事前预防”,也有利于纠纷处置从“个案解决”延伸到“类案治理”,通过机制优化减少同类问题反复发生。
前景:从当前运行数据看,西秀区综治中心以规范化建设提升了矛盾纠纷化解的集成能力,8979件纠纷得到集中受理和推动解决,办结率达97.48%,群众“只进一扇门、便解万般事”的体验更趋清晰。
下一步,若要把阶段性成效转化为长效治理能力,关键在于持续推动三方面工作:其一,进一步完善标准化流程与责任清单,明确跨部门事项的时限、材料与反馈规则;其二,强化专业力量供给,提升行业调解、心理疏导、法律援助与司法确认等环节的衔接效率;其三,深化数字化赋能,用更高质量的数据治理支撑风险预警、趋势研判和类案治理,推动基层从“被动处置”转向“主动治理”。
西秀区综治中心的创新实践证明,基层社会治理的关键在于转变理念、创新机制。
将分散的行政资源整合为服务合力,把繁琐的办事流程优化为高效服务,这正是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动写照。
随着此类创新模式的不断完善和推广,"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的治理目标正在变为现实。