随着低空经济快速发展，无人机已成为城市运行的重要组成部分。截至2025年底，上海无人机年飞行量突破320万架次，物流配送、应急救援、城市巡查等领域广泛应用。但产业繁荣的同时，"黑飞""乱飞"问题日益突出，去年查处违法案件3366起，既威胁民航安全，也可能造成敏感区域的安保隐患。 问题根源在于三个上的失衡：技术门槛降低与监管制度跟不上，消费级无人机操作简单但空管规则滞后；应用场景快速增长但管理标准不统一，跨部门协作机制不完善；企业创新需求与公共安全边界界定不清。上海市公安局数据显示，去年专项整治后"黑飞"数量下降26%，但主动登记率仍不足实际保有量的六成。 为破解这个难题，上海推出"制度+科技"双轮驱动方案。《暂行办法》首次以地方规章形式明确分级管理体系：微型至小型无人机在适飞空域可免申报飞行，管制空域实施审批制，并在世博文化公园等三处划定体验区供公众使用。更重要的是，军地民协同管理平台打破了数据壁垒，交通、空管等12个部门实现信息实时共享。 配套措施反映了精细化治理的思路。即将启用的市低空飞行服务中心提供"一键申报"服务，通过标准化流程将飞行计划审批时间压缩至4小时内。同步上线的智能监管平台具备电子围栏、动态预警功能，可对全市空域实现厘米级监测。这种"放管结合"的模式既激发了产业活力，又通过技术手段守住了安全底线。 业内专家认为，上海试点具有示范意义。随着我国低空经济规模预计2026年突破万亿，这套涵盖立法规范、技术防控、服务优化的综合治理体系有望为全国提供可复制管理模式。下一步的重点是动态调整适飞空域范围，深化5G+北斗技术在实时监管中的应用。
低空经济发展需要在管理与发展间找到平衡。上海推出管理办法和服务体系既守护了公共安全，也支持了产业发展。通过建立清晰的规则、完善的平台和高效的服务，上海探索出了一条既能规范秩序又能激发活力的新路。这种"疏堵结合"的治理思路不仅促进了上海低空经济的健康发展，也为其他城市提供了借鉴。随着各项措施的落地，上海的低空空域有望成为安全、有序、充满活力的经济新高地。