问题：城市更新正进入“从增量扩张到存量提质”的关键阶段；随着江苏城镇化率达到74.5%，城市建设重心逐步从新城新区开发转向老旧片区、街区社区、产业园区等存量空间的更新改造。实践中，一些地区已探索出片区更新、微改造、历史街区保护利用等路径——但调研发现——部分项目仍偏重“硬改造、求快见效”，文化表达、文明建设、社区参与和公共体验上存不足：一是中华美学融入不够，城市风貌辨识度不强；二是政府、市场、居民等多元主体协同不畅，社会力量参与渠道不够顺畅；三是公共空间在“可用、可感、可留恋”的体验供给上偏弱，业态同质化现象仍有发生。 原因：城市更新涉及规划、建设、运营、治理等多个环节，既要守住安全底线，也要兼顾历史文脉与民生需求，统筹难度较大。从机制看，一些地方在审批流程、收益回收和运营权安排上仍沿用工程建设逻辑，导致社会资本“进得来、留不住、算不过账”。从价值导向看，部分项目对城市美学、文明载体与公共生活缺少系统考虑，容易出现以“景观化改造”替代“生活化提升”的倾向。同时，居民对高品质公共空间和精神文化生活的需求快速增长，但社区层面的表达渠道、共治平台和持续运营能力仍需补齐。 影响：城市更新不仅关乎城市面貌，更直接影响民生福祉与发展质量。文化内核与人文温度不足，更新容易走向“千城一面”“千街一面”，难以形成独特气质；多元参与不足，会抬高推进成本、削弱后期运营，影响资金使用效率与社会预期；情绪价值供给不够，公共空间难以聚人气、留消费、促交往，城市活力与韧性也会受到制约。反过来，若在更新中实现文化传承、文明提升、产业转型与社会治理协同，将为扩大内需、促进就业、提升治理效能提供更有力的支撑。 对策：围绕“以城市更新为抓手，落实美丽江苏建设”，刘滨提出三上建议。 一是把中华美学融入城市更新全流程，塑造可识别、可传承的特色风貌。建议由住房城乡建设部门牵头，会同文化和旅游部门、高校及专业设计机构，研究编制城市更新中华美学应用指南，规划设计、材料工法、色彩控制、街巷尺度、公共艺术等形成可操作的标准与案例库。同时，在城市更新专项规划中增设“城市文明提升”任务，鼓励在项目中嵌入非遗展示、民俗活动、社区书院等文明载体，推动“文明+更新”融合示范，建立以文化润城、以文明塑城的长效机制。 二是创新多元主体参与机制，形成政府有为、市场有效、群众有感的共建格局。对涉及公共安全、底线管控、跨区域统筹等“必须干”的领域，政府应强化规则供给、政策支持与统筹协调；对具备市场化运营条件的“可以干”“愿意干”领域，建议优化社会资本参与的审批流程与程序衔接，探索“更新项目+运营权”捆绑模式，允许市场主体通过功能置换、业态升级等方式获得合理回报，提升项目可持续性。同时完善社区协商平台，引导居民从“被动接受”转向“主动参与”，将共识形成贯穿方案生成、施工组织与后期运营全过程。 三是以情绪价值提升更新品质，让公共空间更有温度、更具黏性。建议在不同片区实施差异化业态引导，形成“一区一品”清单，减少同质化竞争；鼓励发展夜间经济、沉浸式演艺、非遗体验工坊、主题民宿等特色业态，提升消费转化与就业承载。在空间营造上，注重保留和活化集体记忆元素，如老厂房标志构件、老街巷肌理、古树名木等，通过“记忆地图”“故事墙”等方式增强情感连接；在公共空间细部增加“可坐、可聊、可玩”的微空间，设置邻里交流角、儿童游戏点、老人休憩区等，促进社交互动与社区凝聚。 前景：业内认为，城市更新正从“改房子、修道路”的工程推进，转向“提品质、优治理、强运营”的综合提升。对江苏来说，下一步需要在制度设计上把“文化表达、文明提升、运营治理”纳入评价体系，推动从单点项目更新向片区综合更新升级；在资金与收益机制上，更强调可持续运营与长期维护；在城市风貌塑造上，形成可复制、可推广的“江苏范式”。随着各地在标准指引、协同机制与运营能力上持续完善，城市更新有望成为推动美丽江苏建设、释放消费潜力、提升城市软实力的重要抓手。
城市更新既是空间重塑，也是一场文明接力。江苏的实践表明，只有在建设的力度与人文的温度之间找到平衡，在历史的厚度与创新的活力之间形成互动，城市才能真正成为“诗意栖居”的载体。这也提出一个更现实的命题：如何让每一块砖石都承载记忆，让每一次更新都延续文脉。