问题——外部支撑断裂叠加封锁，经济社会承压加剧； 20世纪90年代初，古巴遭遇冷战格局剧变带来的系统性冲击。随着苏联解体，长期以补贴价格供油、以优惠条件采购蔗糖并提供设备与技术支持的渠道迅速中止。能源短缺首先冲击交通与工业运转，随后传导至农业生产和食品供给。公开资料显示，1990年至1993年间古巴经济总量大幅下滑，进口能力显著削弱，燃油供应一度降至常态的极低水平。由此带来的，是停电增多、公共交通减少、工厂开工不足以及配给标准收紧，居民营养摄入下降，部分地区还出现与长期营养不足有关的公共卫生问题。古巴将此阶段称为“特殊时期”，社会面临罕见压力测试。 原因——经济结构单一、外汇来源受限，调整空间被压缩。 古巴危机的直接诱因是外援链条断裂，但更深层原因于长期形成的外部依赖与产业结构约束。一上，制糖等传统出口失去特殊市场与补贴价格后竞争力下降，短期内难以弥补外汇缺口；另一上，受长期封锁与融资渠道受限影响，古巴缺少可迅速变现的工业品出口与资本市场工具。能源与零部件进口下降又反过来压缩生产能力，形成“外汇不足—进口减少—产出下滑—外汇更紧”的循环。，政策选择必须满足两个条件：见效相对快、对外部供应链依赖相对低。 影响——民生与社会治理承压，政策路径面临再选择。 危机首先表现为居民生活水平下滑：食品供给趋紧、交通与电力服务不稳定，家庭日常开支与获得感受到挤压。其次，经济系统运行效率下降，农业机械化、工业产能与城市服务均受到燃油约束。再次，公共卫生风险随营养缺口扩大而显现，医疗体系虽具基础，但在物资紧张条件下压力上升。社会层面，个别时期出现街头聚集等现象，提示政策必须在“保基本”与“找外汇”之间实现再平衡。 对策——以旅游业为突破口“以景换汇”，并配套有限度开放措施。 在可选项有限的情况下，古巴将目光投向本国相对稀缺、且不易被封锁切断的资源禀赋——海岸线、热带气候与历史文化城市景观。1991年前后，古巴明确将旅游业列为重点方向，集中资金建设度假酒店与配套设施，同时通过国有企业集团强化运营管理，并在一定范围内引入合资合作，以获取建设资金、管理经验和客源渠道。为提高外汇回笼能力，古巴逐步建立面向外汇结算的旅游服务体系，并推动部分制度性调整，为经济“止血”争取时间。旅游业的逻辑在于：相较新建工业体系，酒店与服务业建设周期更短；相较依赖进口原材料的制造业，旅游对本地自然与文化资源依赖更高；相较单一农产品出口，旅游可带动交通、餐饮、建筑、零售等链条形成综合收入。 前景——“创汇支柱”与“脆弱性暴露”并存，转型仍需更稳的产业底盘。 从后续发展看，旅游业在上世纪90年代末至本世纪初确实成为古巴重要外汇来源之一，缓解了部分进口支付压力，也为基础设施更新提供了资金来源，形成了危机中的“喘息窗口”。但长期实践也表明，旅游高度受国际政治关系、外部制裁环境、全球经济周期和突发公共卫生事件影响，抗冲击能力相对有限。一旦客源下降或金融结算受阻，外汇供给容易再度紧张。面向未来，古巴若要在波动中保持韧性，需要在继续提升旅游服务质量与供给效率的同时，推动农业增产、能源多元化与制造业修复，扩大面向多市场的出口组合，并在制度供给、营商环境与基础设施上形成更可持续的增长支撑。
古巴“特殊时期”的转型展现了小国在大国博弈中的生存智慧。其经验表明，面对外部剧变，突破传统思维、挖掘自身优势才能开辟新路径。此历史对当今发展中国家仍具借鉴意义。