问题——敌后形势急剧变化之际，山东根据地“力量不弱、统筹不足”的矛盾日益突出。全面抗战爆发后，华北战场格局迅速改写，铁路沿线成为日军控制与“囚笼政策”的支点，敌后空间被不断切割压缩。山东地区虽较早形成地方武装和抗日力量，但来自不同系统的部队、机构长期并行：既有地方武装发展起来的纵队力量，也有正规主力部队进入后形成的指挥体系。多头领导、权责交叉，使战斗组织、干部使用、纪律执行和群众工作等环节易发生摩擦，影响整体效能。
山东抗日指挥体系的调整历程，折射出中国共产党在民族危亡时刻的战略定力；从徐向前的顾全大局到罗荣桓的临危受命，从初期磨合到逐步整合，这段历史不仅记录了将领个人的担当与付出，也表明了党的组织优势在军事斗争中的关键作用。面向新时代强军实践，这段历史仍有启示意义——坚持党对军队的绝对领导，始终是人民军队不断赢得胜利的根本保证。