3月7日下午,国家发展改革委副主任郑备在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上,对十五五规划纲要草案提出的主要指标设置逻辑与考量进行了全面解读。这20项指标横跨五个重点领域,既承接2035年远景目标,又根据当前发展实际,构成了未来五年国家发展的核心导向体系。 郑备指出,主要指标是五年规划实施的关键牵引。此次指标设置遵循远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效的原则,与2035年基本实现社会主义现代化以及本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略目标形成有机衔接,为现代化建设的阶段性推进提供量化支撑。 在备受关注的经济增长目标设定上,规划纲要草案明确提出国内生产总值增长保持在合理区间,各年度视情况具体确定,目的是为2035年人均国内生产总值较2020年翻一番、达到中等发达国家水平奠定坚实基础。这个表述方式延续了十四五规划纲要的做法,采用定性描述中蕴含定量要求的形式,与中央建议保持高度一致。 郑备强调,这种目标设定方式充分表明了推动高质量发展的鲜明导向。它引导各地区各部门追求实实在在、没有水分的增长,为经济结构调整、发展方式转变和深化改革预留必要空间,同时为扩大居民就业、增加群众收入提供有力保障。其中蕴含的翻一番要求,实际上对未来十年国内生产总值年均增速形成了稳定预期,这与我国经济长期向好的基本面相契合。所谓打好基础,意味着十五五期间实际工作要力争取得更优成果,为十六五时期发展创造更加有利的条件。 今年政府工作报告将年度经济增长目标确定为百分之四点五至百分之五,各地方在制定本地区发展目标时也结合实际情况作出相应安排。这种做法有效实现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划之间的有机衔接,表明了规划体系的系统性和协调性。 在民生保障领域,规划纲要草案设置了7项具体指标,占全部主要指标比重超过三分之一,凸显了以人民为中心的发展思想。在教育和健康维度,提出了提高劳动年龄人口平均受教育年限、延长人均预期寿命、增加每千人口拥有医护人员数等目标,旨在全面提升国民素质和健康水平。 针对社会普遍关切的养老和托育服务短板,规划纲要草案作出专门安排。新增设的养老机构护理型床位占比指标,目的是引导养老服务机构提供更多专业化护理服务,更好满足失能失智老年人的照护需求。同时设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标,综合反映托育服务供给与需求的匹配程度,推动各地持续改善托育服务质量,增强人民群众的获得感和幸福感。 此外,围绕提升自主创新能力、实现碳达峰目标、保障粮食和能源安全等重点任务,规划纲要草案还针对性地设置了全社会研发经费投入增长、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力和能源综合生产能力等关键指标。这些指标共同构成了支撑规划纲要战略任务落实的量化标尺,将通过分类施策、精准发力的方式加以推进。
作为承前启后的关键五年规划，"十五五"指标体系既是一份发展蓝图，更是一套治国方略；其背后折射出的治理智慧在于：用动态平衡把握发展与安全的关系，用系统思维统筹规模与质量的关系，用底线意识协调当下与长远的关系。当这些经过精密测算的数字最终转化为人民群众的切实获得感时，中国式现代化的制度优势将得到最生动的诠释。（完）