把政府工作报告中提到的经济增长4.5%到5%的目标定为努力争取的上限，这就是今年的基调。全国政协常委林毅夫在接受经济日报采访时表示，分析增长潜力就像琢磨一棵树能长多高，既要看基因，还得看气候和土壤。既然发展是解决一切问题的基础，那改革开放以来消除绝对贫困、在世界经济中举足轻重的局面，就成了实现今后发展的底子。虽然世界经济有许多风高浪急的变化，尤其是2008年金融危机爆发以后，很多发达国家都还没恢复到原来的增长水平，对外贸易需求也被抑制了，但林毅夫委员指出中国仍然具备显著优势。 首先是创新方面的优势。不少传统产业还在奋力追赶，通过引进消化吸收再创新站到了前沿；还有些新兴产业赶上了第四次工业革命的快车。其次是人口质量优势。每年有500多万科学工程数学等领域的毕业生，这些人才为创新提供了强劲支撑。国内市场规模也非常可观，拥有全球最大的市场和最多的应用场景，这是经济发展最大的韧性所在。制度优势更是关键所在。我国善于利用有效市场和有为政府解决“市场失灵”问题。 尽管外部环境不利，内部还有结构调整需求需要适应新的技术应用并调整生产关系开展制度变革，但综合考虑来看政府工作报告设定4.5%到5%的目标是经过深思熟虑的。林毅夫委员认为这既是对增长潜力的考量也是应对风险挑战和继续推动改革的需要。既然有这样的潜力、优势和条件，他就相信中国一定能实现这个目标并继续对世界经济增长贡献30%左右。