问题：收入增速分化下的财政运行如何看、如何稳 财政部新闻发布会上通报，2025年全国一般公共预算收入21.6万亿元，较上年下降1.7%。从结构看——税收收入增长0.8%——并呈回升态势，显示经济运行延续稳中向好；非税收入同比下降11.3%，成为收入同比回落的主要原因。另外，全国一般公共预算支出287395亿元，同比增长1%。财政保持必要支出力度，同时强调优化结构、兜牢“三保”和民生底线。在收入波动背景下如何稳财政、稳预期、稳民生，成为观察财政政策取向与执行效果的重要切口。 原因：基数效应与结构变化共同作用，地方回升态势更为清晰 从收入端看，非税收入回落主要受上年基数偏高影响。此前一年中，中央单位一次性上缴专项收益抬高了对比基数，使得今年非税收入同比降幅较大。这更像是统计口径下的阶段性波动，并不直接指向经济基本面走弱。税收收入实现小幅增长，且全年稳步回升，意味着生产、消费、投资等领域总体保持修复，经济内生动力仍在积累。 从央地格局看，中央一般公共预算收入93963亿元，同比下降6.5%；地方一般公共预算本级收入122082亿元，同比增长2.4%。地方收入增幅较上半年、前三季度分别提高0.8个、0.6个百分点，回升更为明显。区域层面，31个省区市中，除少数地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所回落外，27个地区实现全年财政收入增长。这也提示，资源型地区财政对大宗商品价格仍较敏感，各地产业结构和税源结构差异决定了收入波动的程度。 影响：稳增长与保民生并重，支出“有力”更要“有效” 支出端数据显示，2025年全国一般公共预算支出同比增长1%。其中中央一般公共预算本级支出43034亿元，增长5.7%；地方一般公共预算支出244361亿元，增长0.2%。中央支出增幅更高，体现对宏观调控和重点领域保障的统筹力度；地方支出总体平稳，反映在收入承压和债务约束下，各地更注重支出纪律与结构调整。 从投向看，财政继续优化支出结构，社会保障和就业、教育、卫生健康等重点领域得到较好保障：社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%。这些投入既回应人口结构变化、就业压力和公共服务需求，也有助于稳定预期、提升公共服务水平，并通过人力资本和科技能力积累，为中长期增长提供支撑。与此同时，在财政资源有限的约束下，支出向民生与创新倾斜，意味着对低效、重复、一般性支出的压减会更严格，资金使用绩效也将更受关注。 对策：统筹增收节支与风险防控，提升财政可持续性与精准性 在收入侧，面对税收温和回升、非税回落的结构变化，应更注重夯实税源基础、提升税收增长质量。一上，通过稳定经营主体预期、扩大有效需求、推动产业升级来拓展税基；另一方面，规范非税收入管理，防止以非税方式变相加重企业和群众负担，确保收入组织依法合规、透明可持续。资源型地区可加快产业多元化、培育新税源，降低对单一大宗商品价格周期的依赖。 在支出侧，关键在于“保重点、提绩效、控风险”。继续将保就业、保基本民生、保工资、保运转作为支出优先事项，强化对基层“三保”的制度性保障；围绕教育、医疗、社保等公共服务短板，推动资金更多投向薄弱环节和重点人群；科技投入则应更强调与产业需求和成果转化衔接，提高配置效率。同时，加强预算约束与绩效管理，压减一般性支出，清理低效项目，避免资金分散、效果不佳。在地方层面，还需统筹财政收支与债务风险防控，推动财力下沉与支出责任匹配，增强财政运行韧性。 前景：财政政策仍将体现“积极有为”，更强调结构优化与政策协同 从当前数据看，税收收入回升与地方收入增幅抬升，说明经济修复动能在增强。预计下一阶段财政政策将继续保持必要力度，并把“提质增效”放在更突出位置：一是强化对就业、民生和科技创新的保障，提高政策针对性与可持续性；二是加强与货币、产业、就业等政策的协同，形成合力稳定预期、扩大内需；三是完善转移支付和财力保障机制，提升基层公共服务供给能力。同时也要看到，外部不确定性、部分行业价格波动以及地区间结构差异，仍可能扰动财政收入，政策需要保持前瞻性与灵活性，增强逆周期调节能力。
2025年财政收支数据反映出我国经济运行的韧性。尽管总体收入增速放缓，但税收收入实现增长、地方财政逐季回升、重点领域支出保持保障力度，表明财政政策正根据形势变化加快结构优化、提升政策精准度。展望未来，财政部门仍需坚持稳中求进，在守住财政可持续底线的同时，更有效支持经济结构调整与民生改善，为经济社会发展目标提供支撑。