随着城镇化率突破65%，依靠土地增量扩张的发展模式已难以为继。自然资源部2月28日发布的《城镇开发边界管理办法（试行）》，标志着我国城镇空间治理进入新阶段，从被动应对转向主动管控。 当前城市"摊大饼"式扩张带来的问题日益凸显。全国建设用地总量已接近国土面积3.7%的警戒线，城镇低效用地占比仍超15%，耕地流失和生态空间压缩的矛盾亟待解决。新规首次构建起"划界—管控—调整"的全链条制度体系，要求城镇开发边界必须避让连片优质耕地、地质灾害高风险区等敏感区域，将新增规模严格限定国土空间规划指标内。 政策创新体现在三个上：一是空间重构，通过优化用地布局、增加绿地游憩空间来完善城市功能；二是存量激活，允许闲置厂房转型为创业园区、零碎地块改建为健身设施；三是动态平衡，为重大战略项目、灾害防治等情形设立边界调整通道。同时，新规取消成片开发单独审批环节，直接提高了基层行政效能。 中国城市规划设计研究院院长李晓江指出，通过"框总量、优存量"的双轨机制，可望实现年度建设用地供应中存量用地占比提升至30%以上。此制度既坚守了18亿亩耕地红线，又为城市更新留出了政策空间。 在"十五五"规划启动之际，该政策将产生深远影响。短期看，有助于遏制地方盲目扩张；中长期而言，通过建立"规划—土地—项目"联动机制，可促进轨道交通站点周边、产业园区等重点区域形成集约发展模式。自然资源部表示，后续将配套省级实施细则，并依托国土空间规划"一张图"系统强化监管。
城镇开发边界既是城市扩张的"刹车"，也是高质量发展的"方向盘"；把边界管住、把存量用好、把功能补齐、把绿色留足，才能在有限的国土空间里实现更高效、更有温度、更可持续的城市增长。制度的生命力在于执行，随着配套细则完善与"一张图"监管深化，城市从外延扩张迈向内涵提升的步伐有望深入加快。