问题： 部分地区学前教育资源出现闲置，而社区养老设施却供不应求。近年来，受出生人口下降等因素影响，一些地方的幼儿园学位需求减少，校舍、厨房、操场等设施利用率降低。另外，老龄化进程加快，尤其老城区和人口密集社区，老年人对“家门口”的照护、日间托养、助餐、康复等服务需求持续增长。如何在财政压力和用地紧张的情况下补齐养老服务短板，成为基层治理亟待解决的问题。 原因： 供需错配和建设模式单一导致资源浪费与短缺并存。过去，公共服务设施多基于人口快速增长阶段的需求配置，如今部分学前教育设施因人口结构变化而闲置。而养老服务设施建设往往依赖新增用地和新建项目，周期长、投入大，难以快速响应老年人就近、便捷的服务需求。此外，养老服务对专业化要求较高，运营端在人才、资金和标准诸上存在短板，更加剧了供给不足的矛盾。 影响： 推动“幼转老”改造可带来多重效益。以徐州泉山区和平街道为例，当地将闲置幼儿园改造成综合性养老服务中心，通过适老化改造，将原有活动空间用于日间照料和康复，升级厨房提供适老助餐服务，利用院内空地满足老年人散步和简单运动需求。相比新建养老机构，这类改造项目落地更快、成本更低，还能减少资源浪费，提升社区服务的可及性和均衡性。更重要的是，“嵌入式”养老服务能更好地衔接家庭生活圈，减轻家庭照护压力，同时帮助老年人保持社会联系，降低失能风险。 对策： 实现“幼转老”的可持续发展，需聚焦标准、运营和协同。首先，改造要确保老年人安全与便利，严格落实无障碍设施、防滑防跌、紧急呼叫等基本要求，避免形式化改造。其次，服务应从单一助餐拓展为综合服务，打造“嵌入式”养老中心，整合日间照料、短期托养、康复训练等功能，形成“一站式”服务链。再次，探索政府引导、社会参与的多元投入模式，通过补贴、租金减免等方式降低运营压力，同时建立透明收费和监管机制。此外，加强护理人员培训，吸纳有对应的经验的从业者，提升服务专业性。部分地区还可尝试“老幼共融”模式，但需确保安全规范，实现代际互动互惠。 前景： 从个案探索到制度化供给，仍需政策与规划支持。国家已明确鼓励利用存量资源发展养老服务，为地方实践提供了政策依据。下一步应加强人口趋势分析，统筹规划养老、托育、医疗等设施，建立动态调整机制；完善改造标准和评估体系，形成可推广的规范；借助数字化手段，如预约助餐、健康管理等，提升服务效率和风险应对能力。随着社区养老向专业化、普惠化发展，“幼转老”有望成为城市更新和民生保障的重要路径。
徐州的实践表明，面对少子化和老龄化的双重挑战，创新思维和主动作为能将难题转化为机遇。“幼转老”模式的价值不仅在于解决具体问题，更在于其治理智慧：盘活存量资源、精准对接需求、多方协同发力。这种务实创新的做法，为各地应对人口结构变化提供了参考，也让城市发展更有人情味。