1月16日,湖南省政府新闻办举行政策解读发布会,就长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案2025至2027年实施计划作出详细说明。
此次改革聚焦土地要素市场化配置这一关键环节,旨在通过制度创新破解土地利用效率不高、区域协调机制不畅等制约发展的突出问题。
当前,长株潭地区城镇化进程持续推进,土地资源供需矛盾日益凸显。
一方面,新增建设用地指标趋紧,发展空间受限;另一方面,存量建设用地中闲置低效用地占比较高,旧小区、旧厂房、旧城区等待改造地块沉淀大量土地资源。
与此同时,长株潭三市虽地理相邻、经济关联紧密,但在土地交易、收储标准、利益分配等方面尚未形成统一机制,行政区划壁垒制约了要素资源的优化配置和高效流动。
针对上述问题,湖南省此次改革提出系统性解决方案。
在存量土地盘活方面,省级层面将制定专项政策措施,选取一批具有代表性的旧改项目先行先试。
这些项目将与城中村改造、城市更新、乡村振兴等重点工作有机结合,通过政策引导和示范带动,探索集约高效用地的实现路径。
相关部门将在规划调整、用途变更、容积率优化等方面给予支持,激发市场主体参与存量土地开发的积极性。
更具突破性的举措在于跨区域土地交易机制的构建。
按照方案设计,长株潭三市将建立"挂、收、结、转"四位一体的统一交易体系。
具体而言,"挂"是指三市土地统一在同一平台挂牌交易,打破信息壁垒,促进公平竞争;"收"是指制定统一的低效用地认定标准和存量土地收回收购规范,确保操作程序的一致性和透明度;"结"是指明确跨区域财税利益的结算分配机制,合理划分收益归属,调动各方积极性;"转"是指土地成交后,监管责任、环保目标、规划要求等配套事项同步完成交接,实现无缝衔接。
这一机制设计体现了区域一体化发展的内在要求。
通过统一标准、统一平台、统一规则,长株潭三市能够打破各自为政的局面,推动土地要素在更大范围内优化配置。
企业和投资者将享受到更加便捷高效的交易服务,区域整体营商环境得到改善。
同时,统一的利益分配机制有助于化解地方保护主义,促进三市在产业布局、基础设施建设等方面深化协作。
从全国范围看,长株潭要素市场化改革试点具有重要示范意义。
国家推进要素市场化配置改革以来,各地在土地、资本、技术、数据等要素领域进行了有益探索。
长株潭方案立足中部地区实际,既注重存量挖潜,又强调区域协同,形成了较为完整的改革思路。
特别是跨区域土地交易机制的创新,为城市群、都市圈打破行政壁垒提供了可借鉴的经验。
据了解,2025至2027年试点期间,湖南将分步骤推进各项改革任务。
相关部门正在抓紧制定配套政策,完善技术规范,搭建交易平台。
首批示范项目预计在今年上半年启动,年内形成可复制可推广的经验做法。
湖南以存量土地改革为突破口，探索要素市场化配置新路径，既是对中央政策的积极响应，也是区域发展的内在需求。
这一改革能否成为破解土地瓶颈的“金钥匙”，仍需实践检验，但其展现的创新勇气与务实精神，无疑为全国同类地区提供了重要参考。